央媒看海南丨海南自贸港封关，如何影响你我他？

12月24日

《光明日报》整版刊发文章

《海南自贸港封关，如何影响你我他》

聚焦海南自由贸易港建设

版面图及全文如下

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《光明日报》（2025年12月24日07版）

海南自贸港封关，如何影响你我他

光明日报记者王晓樱

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，举世瞩目。

自贸港是当今世界最高水平的开放形态。海南自贸港封关之后，全岛成为一个海关监管特殊区域，实施以“一线”放开、“二线”管住、岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。

洋浦港既是海南自贸港8个对外开放口岸之一，又是10个“二线口岸”之一（无人机照片，2025年11月21日摄）。图源于新华社。

封关将打开哪些机遇之门

跟咱们普通人有什么关系

对企业将有哪些利好

对此记者采访了相关部门和专家

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对物的管理升级 对人的流动影响不大

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。封关后海南自贸港与我国境外其他国家和地区之间设立‘一线’，对符合条件的进口‘零关税’货物、保税货物实施径予放行，通关效率将大幅提升。”长期致力于中国特色自由贸易港理论与政策研究的海南大学马克思主义学院研究员夏锋表示。

径予放行是海南自贸港“一线”进口的一种通关便利模式，适用于不涉证、不涉检的“零关税”货物或保税货物。一般进口报关单需要申报105项数据，径予放行货物可简化申报项目到33项，企业仅填报必要的货物信息，大幅压缩申报项目。同时，径予放行货物因不涉检、不涉证、不涉税，风险较低，能够实现快速放行，降低通关成本。

12月18日，海南自贸港封关运作后第一批径予放行业务在海南洋浦顺利落地实施。海南金海浆纸业有限公司进口的3558吨方解石采用径予放行模式，提交后几分钟就完成了审核。

12月18日，船舶泊入国投洋浦油储码头30万吨级原油泊位。新华社 发

夏锋表示，封关主要是对“物”的管理升级，对“人”的流动影响不大。跟封关前一样，86个国家或地区的人员可免签入境海南，国内旅客到海南岛照旧，不需要办理额外的证件。未来，随着服务提升，大家的旅行体验还会更好。

据海关统计，封关首日，海关监管“一线”进口“零关税”享惠货物3.6亿元，主要为原油、航空器材等。

封关后，在海南自由贸易港与内地之间设立“二线”，海关在“二线口岸”对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行更精准高效的监管。各卡口处，货车驶过即可完成智能检查，图像数据实时同步至智慧监管系统，实现海关、缉私、港口等多部门信息即时共享。海关、市场监管部门依靠“信用+AI”，构建以“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”为支撑的海南自贸港海关智慧监管体系。例如，以企业为单元设立“一企一账”，采集企业注册信息、征信记录、海南自产货物生产情况等数据并进行综合风险评估，根据海关监管需要设立电子账册，对企业实施分级分类管理。

12月18日在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场拍摄的第一批通关货车。新华社 发

18日上午9点30分，在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场8号通道，H986大型集装箱检查设备高效运转。一辆满载加工增值免关税货物的货车驶入其中，X光瞬间穿透车厢，在后台屏幕上生成清晰的透视图。查验结果显示：图像正常，货物与申报一致。随即响起短促的提示音，关卡自动放行。整个通关过程不到2分钟。

享惠主体是企事业单位，不含个人

海南自贸港封关后，进口“零关税”商品由正面清单转为负面清单，“零关税”商品范围由之前的1900个税目扩大至6600多个税目，约占全部商品税目的74%。

这是不是意味着市民、游客在封关后立马在海南就能买到较封关前更多更便宜的免税商品？比如，在海南能实现“榴莲自由”吗？

海南自贸港全岛封关后第一批马来西亚榴莲鲜果热卖。图源于新海南客户端

夏锋表示，封关后，新增的4700个税目商品主要集中于化工原料、机械零部件、电子元器件、纺织纤维等生产资料，享惠主体是有实际进口需求的各类企事业单位，不包含个人。

封关首日，北京大学口腔医院三亚医院自德国采购的4件医疗设备经香港运抵三亚。这是海南自贸港封关运作后，三亚市第一批享受“零关税”政策进口的货物，将用于本地口腔医疗事业。这批医疗器械，货值近100万元，可减免税款约13万元。

据介绍，封关前许多高端医疗设备不在免税清单内，导致海南医疗机构竞争优势不明显。封关后，更多设备可享受零关税政策，这将进一步降低海南医疗康养产业的运营成本，提升国际竞争力。

夏锋说，只有离岛免税相关政策的享惠主体是个人，封关后仍按已有规定执行。今年11月1日起已实施新的离岛旅客免税购物政策，新增了多项便利和优惠措施。例如，岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买化妆品、香水、服装服饰、箱包等15类“即购即提”商品，但这仍属于离岛免税购物。关于岛内居民不离岛就能消费进境商品的相关税收政策正在研究过程中，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理。

12月18日，顾客在海南海口国际免税城购物。新华社 发

值得一提的是，封关后进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。也就是说，这些“零关税”进来的货物在海南岛内可以自由流动和使用，可以在全岛存放和加工。这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。“不仅关税免了，进口环节增值税和消费税也都免掉了，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。”夏锋说。

据悉，进口征税商品目录也不是一成不变的，全岛封关运作后，财政部将结合海南自由贸易港建设实际和推进高水平对外开放的需要，不断扩大“零关税”商品范围，适时调整进口征税商品目录。

“双15%”，让企业多省钱、人才多赚钱

封关运作后，“零关税、低税率、简税制”会逐步创造条件全面实施。除了“零关税”外，“双15%”所得税优惠政策也备受关注——符合条件的企业与高端人才、紧缺人才，均可享受15%的所得税优惠。这对于企业来说，利润就多了；对于高收入人才来说，到手的钱会明显变多。

海南自贸港全岛封关后，“双15%”政策将延续执行至2027年12月31日。之后，根据《海南自由贸易港建设总体方案》，对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。相比内地，个人所得税税率更低。

夏锋介绍，在海南自贸港享受减按15%征收企业所得税，企业需要满足三个关键条件：

一是注册地在海南并在自贸港实质性运营；

二是主业要突出，需以鼓励类产业目录中规定的产业项目为主营业务；

三是当年度主营业务收入占企业收入总额60%以上。

目前《海南自由贸易港鼓励类产业目录》包含了1100多条产业条目，是全国最长的，涵盖了生物医药、海上风电、新能源汽车等战略性新兴产业，还包括高标准农田建设、商业航天发射、国际教育等自贸港重点发展领域，精准匹配海南产业体系建设需求。“这将让更多符合海南自贸港产业发展定位的企业享受政策红利，也将吸引更多有志之士到海南自贸港投资、兴业、安家。”他说。

自2018年“百万人才进海南”行动计划实施以来，截至2025年11月底，海南共引进各类人才103万，提前完成目标。今年12月初，海南启动“百万英才兴海南”行动计划，未来将围绕“45432”产业发展框架，打造更具吸引力的人才政策体系和事业发展平台，推动人才链、创新链、产业链深度融合。

10月26日，2025年海南省“封关拓新局·四城同办”校招活动（重庆站）现场，学生了解招聘信息。

封关运作不是终点，也不意味着自贸港建成了，而是更高水平开放的新起点。根据《海南自由贸易港建设总体方案》确定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，并适时启动全岛封关运作；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

夏锋说，从国际上看，成熟的自由贸易港，发展到功能完备都经历了几十年甚至上百年。封关是新起点，今后还有很长的路要走，仍需稳扎稳打、步步为营，分步骤、分阶段推进各项改革，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

知识问答

Q1  

问：封关后，海南超市、商铺是否与免税店一样可以销售免税商品？

答：封关前，消费者购买进口商品主要有三种渠道：一是一般贸易，须缴纳进口关税、增值税、消费税；二是跨境电商，按照“个人物品”监管，单次交易限额5000元，年度限额2.6万元；三是离岛免税，年度限额10万元，不限次数。

封关后，进口征税商品目录和货物流通税收政策的享惠主体不包含个人，岛内居民消费进境商品的相关税收政策正处在研究过程中。

Q2  

问：封关后，海南会成为“避税天堂”吗？

答：海南的税收优惠政策有严格限定，目标是发展实体经济，绝非打造“避税天堂”。

所谓的“避税天堂”往往意味着无差别超低税率、信息不透明和监管宽松。海南的税收政策与其有本质区别。比如，企业所得税15%的优惠，是针对鼓励类产业企业，并且要求企业在海南“实质性运营”——得有真实的办公、人员和业务，不是开个空壳公司就能套利。同时，海南建立了严格的反避税规则和金融监管体系，通过“电子围网”等技术手段，构建“开放而有秩序”的税收环境和“放得开、管得住”的资金流动环境。

Q3  

问：封关后，我国内地居民进出海南有什么变化？

答：封关后，我国内地居民进出海南自由贸易港的管理方式与封关前一致。内地居民通过“一线口岸”（海南自由贸易港与境外之间的口岸）出入海南自由贸易港的，按《中华人民共和国出境入境管理法》规定，由边检机关依法实施出境入境边防检查；通过“二线口岸”（海南自由贸易港与中国境内其他地区之间的口岸）进出海南和我国境内其他地区的，按国内流动进行管理。

未来，海南与境外之间称为“一线”，货物进出更自由便利；海南与内地之间称为“二线”，主要是管住货物和税收，防止走私。对于咱们老百姓来说，无论是通过机场、港口从内地来海南，还是从海南回内地，都和现在一样。

Q4  

问：封关后，海南是否允许使用国际驾照？

答：封关后海南自由贸易港不允许使用国际驾照。根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，在中国境内驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。我国未加入《联合国道路交通公约》，既不签发国际驾照，也不承认其他国家签发的国际驾照。海南自由贸易港交通管理遵循国家统一法律框架，确保道路安全与监管一致性。

Q5  

封关后，海南房产是离岸资产吗？

答：“离岸资产”通常指投资者在其居住国家或地区之外拥有的、脱离本国监管的资产。封关后，海南虽实施特殊政策，但仍在国家法律和宏观管理框架内。房地产调控会因城施策，但遏制投机炒房、保障居民住房需求的原则不会动摇。海南房产的所有权、使用权等权益依然受国内法律法规约束，其价值将主要取决于自贸港实际发展带来的居住、办公需求提升，以及岛屿资源的稀缺性。

专家点评

自由贸易港通常是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员自由流动、绝大多数商品免征关税、投资贸易壁垒极低、高效对接全球产供链和价值链的特殊经济功能区，也是当今世界开放水平最高的区域。海南自由贸易港是世界面积最大的自由贸易港，港口与腹地空间范围广阔，具有更大承载力，更有利于推动经贸、金融、现代化产业布局分工，吸引更多的全球资本、人才、技术流入。

海南自贸港全岛封关运作是中国深化改革，推进制度性开放，实施高质量发展的重大战略举措。在全球经贸保护主义盛行，“小院高墙”林立的背景下，海南自贸港封关运作彰显中国主动扩大高水平对外开放、与世界共享机遇的决心和胸怀，体现了推动全球化、促进世界经济复苏发展的责任和担当。

海南自贸港的封关运作代表了我国高水平开放达到的新高度，也吹响了打造全球最具开放活力自由贸易港的冲锋号。封关运作意味着海南将在全岛建成海关监管特殊区域，全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出口制度，成为全球自由贸易网络的关键节点，汇聚全球商品资源，融入全球产供链，势必为全球经贸发展注入生机活力。封关运作也意味着海南自贸港成为对接国际高标准经贸规则的前沿窗口，通过制度集成创新，如“零关税、低税率、简税制”以及探索跨境数据流动、数字货币应用以及金融业开放等，为全国制度型开放提供压力测试平台，形成更高水平的可复制可推广经验，为国内深化改革开放以及国际一流营商环境建设起到示范引领作用。此外，海南自贸港的独特地理区位和自然禀赋，决定了其在封关运作后，能够在服务国家战略安全与区域合作方面起到功能强化作用，在发展海洋经济、对接东盟和推动共建“一带一路”高质量发展上发挥支点效应，拓展国际合作空间。

就海南自身发展而言，海南自由贸易港全岛封关运作，将极大促进贸易和投资的自由化便利化；且依托政策红利，重点发展现代服务业、高新技术产业、热带特色农业，将吸引全球高端要素聚集，促进海南与国内外的产业联动，构建现代产业体系，培育经济增长新动能。打造国际消费中心是海南自贸港重要发展方向，封关运作带来的免税政策升级和消费场景创新，以及国际教育创新试验区建设步伐加快，都将有利于促进国内消费升级和境外消费回流，为海南成为全球购物、医疗、教育消费目的地创造条件。海南自贸港的封关运作还有利于国际高质量商品和资源的引入，以及宜居宜业宜商环境的打造，将增加海南就业机会，扩大消费福利，促进公共服务高质量和国际化，改善生活品质，提升居民福祉。

不久前举行的中央经济工作会议提出，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。我们要以海南自贸港全面封关运作为契机，立足自身发展实际，坚持扩大开放与深化改革相结合，推进更高水平的开放。

应积极推动贸易投资自由化便利化措施落地，运用数字技术手段提升海关通关效率，加大与世界各国政策协调和信息共享，深化经贸合作，实现包容性发展。对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，推动从“商品和要素流动型开放”向“制度型开放”升级，在跨境服务贸易、数字贸易等领域先行先试，推进数据跨境流动等领域的制度突破，探索建立数据确权、交易规则及“数字海外仓”，开展离岸人民币业务，优化多功能自由贸易账户，便利跨境资金流动。

持续推进开放体制机制改革，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，提升服务精细化水平，构建并完善能够全面覆盖知识产权创造、运用、保护、管理和服务完整链条的制度规范体系。持续扩大服务领域开放，有效降低壁垒，推动服务贸易发展和扩大服务业外资规模。实施竞争中立原则，有效贯彻落实外商投资法，加强市场运作和监管的透明度。统筹开放发展与安全，坚持“放得开”必须首先“管得住”，在高水平开放过程中加强风险防控，强化数字化、智慧化监管平台建设，构建“审管法信”联动机制，进行精准高效监管。