《光明日报》关注：全岛封关，海南迈入对外开放新阶段

12月19日

《光明日报》头版及第二版

第十二版刊发文章

《全岛封关，海南迈入对外开放新阶段》

《中国高水平开放将为世界作出更大贡献》

版面图及全文如下

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《光明日报》2025年12月19日01、02版。

全岛封关

海南迈入对外开放新阶段

12月18日，海南迎来历史性时刻——海南自由贸易港启动全岛封关运作，成为全世界面积最大的自贸港。进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列封关政策及配套文件同步实施。

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。

2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布“中国特色自由贸易港”的建设构想。

7年来，海南牢记嘱托，砥砺前行，海南自贸港建设从“顺利开局”到“成形起势”，再到“全岛封关运作”新阶段，贸易投资自由化便利化水平不断提高，政策红利持续释放，正成为我国最开放、最具吸引力和活力的地区之一。

日前召开的中央经济工作会议提出，扎实推进海南自由贸易港建设。自贸港愿景图，正在海南岛这片热土一步步朝实景图转变。

01

从蓝图绘就到成形起势

自贸港政策制度体系初步建立

18日上午，一艘运输船顺利抵达洋浦港。这是海南自由贸易港启动全岛封关后洋浦港口岸第一批通关的“零关税”石化原辅料，进口量为17.9万吨，货值近4亿元，较封关前在进口环节为企业节省成本近千万元。

在海口，加绿巧食品制造业（海南）有限责任公司生产的巧克力产品，则从美兰机场“二线口岸”通关，运至陕西省汉中市及北京市。这是封关后海口美兰机场“二线口岸”第一批加工增值30%内销免关税货物。

“今天很激动，我们当时奔着自贸港的优惠政策到海南来投资建厂，加工增值政策能够帮企业降低10%的成本。现在封关了，相信将有更加完善的政策制度体系，对企业发展更有信心了！”公司董事长孟新力介绍。

七年前，党中央决定在海南建设自由贸易港，这是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。何以破题，唯有创新蹚出一条路子。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，标志着这项重大战略进入全面实施阶段。

自方案实施以来，中央和国家有关部门会同海南省累计出台200多项政策文件，涵盖税收、贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动等领域。

有了政策保障，一个个“首单”“首航”“首例”相继落地，成为海南自贸港建设的生动注脚。如今，以“零关税”、低税率、简税制和“五自由便利和一安全有序流动”为主框架的自由贸易港政策制度体系已初步建立。海南自贸港政策红利正在“裂变”释放，政策享惠区域越来越大，享惠企业越来越多。

据海口海关统计，自政策实施以来，截至2025年11月，加工增值免关税政策累计内销货值114.2亿元，减免关税8.78亿元；“零关税”三张清单进口货值292.2亿元，减免税款54.74亿元。

02

从开放前沿到投资热土

海南高水平对外开放加速

12月17日，海南首家外商独资医院新加坡富隆医院揭牌。

新加坡富隆集团独立董事王冰介绍，集团通过乐城先行区特许政策，引进欧洲、澳大利亚等地先进医疗技术及国际健康产品，将在海南打造集医疗、康复、养生、健康管理于一体的国际高端医养项目，让亚太地区的客户在海南即可享受高端的医疗服务。

该医院的落地，标志着海南博鳌乐城先行区在国际医疗合作与健康产业发展方面迈出关键一步。在此之前，乐城已与20个国家和地区的180多家药械企业建立深度合作关系，累计已引进超520种国际创新药械并完成“中国首用”。

在教育领域，海南对外开放的大门也越开越大。

三个多月前，继中国境内首个境外高校独立办学项目海南比勒费尔德应用科学大学永久校址开学后，海南洛桑旅游大学在三亚揭牌并开学。

“作为瑞士洛桑酒店管理学院建校132年以来首个海外独立办学项目，海南洛桑旅游大学在三亚的落成，不仅是中瑞教育深度合作的里程碑，更是我国扩大高水平教育对外开放、服务海南自贸港发展的生动实践。”海南洛桑旅游大学校长刘彦表示。

除了境外高校在琼独立办学，海南还有以教育对外开放为核心使命的园区——陵水黎安国际教育创新试验区。黎安试验区2020年挂牌成立，2022年正式开园办学，已吸引北京邮电大学、英国格拉斯哥大学等26所国内外知名高校落地，累计获教育部批准设立的中外合作办学机构及项目共10个，现在师生规模已近万人。

随着自贸港建设的深入推进，“外资入琼”热度持续攀高。从法国路威酩轩、瑞士历峰、英国戴比尔斯，到美国泰佩思琦、德国欧绿保……一批来自全球不同领域具有国际竞争优势的知名企业纷纷入琼。

数据显示，《海南自由贸易港建设总体方案》发布5年多来，海南实际使用外资1025亿元、年均增长14.6%，境外直接投资97.8亿美元、年均增长97%，176个国家和地区在这里投资，海南已成为全球投资新热土。

03

从无感通关到智慧监管

封关软硬件设施设备建成启用

18日上午，在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场，一辆辆满载着第一批享惠货物的货车仅用不到2分钟就完成过关检查，顺利驶离。

“以前开车从这里出岛，需要下车登记。现在只用通过手机预约报备，就可以直接检验，不用下车，比之前方便多了。”货车司机刘师傅说。

海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场是海南自贸港封关运作的核心工程，承担着海南全岛约80%的货车出岛任务。

记者在现场看到，卡口处，H986大型集装箱检查设备全天候高效运转，货车驶过即可完成智能检查，图像数据实时同步至智慧监管系统，实现海关、缉私、港口等多部门信息即时共享，可实现“无感通关”。

目前，海南全岛8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施悉数启用，并建成海南国际贸易“单一窗口”（口岸监管服务信息系统），实现与海关智慧监管平台、运营单位生产作业系统互联互通、数据共享共用。64个反走私综合执法站进驻运行并配备了专业力量，全天候开展步巡、车巡、船巡、无人机巡、视频巡等立体巡防。

海南还建立了口岸服务投诉统一受理平台，在12345热线设立口岸服务专席，提供24小时专项服务，确保口岸通关、服务对接等合理诉求得到高效处置、及时回应。

《光明日报》2025年12月19日12版。

中国高水平开放

将为世界作出更大贡献

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，中国对外开放迎来具有里程碑意义的标志性举措。建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。全岛封关正式启动，是海南自贸港迈向最高水平开放形态的“关键一跃”。

图为12月18日拍摄的海口国际免税城。新华社发

不久前，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》在谈到“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一时指出，推进深层次改革，扩大高水平开放；在谈到“十五五”时期经济社会发展主要目标时强调，进一步全面深化改革取得新突破，高水平对外开放体制机制更加健全；在谈到“十五五”时期经济社会发展战略任务和重大举措时要求，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。

高水平开放的中国不仅将实现自身经济社会发展的主要目标，而且将为世界经济发展作出更大贡献。

中国的稳定性和确定性拓宽世界经济发展空间

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

“十四五”时期，中国经济总量按国内生产总值计算连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三个大台阶，占世界经济的比重已从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%。与此同时，中国人均国内生产总值超过世界平均水平、位居中等偏上收入国家前列。中国连续15年稳居制造业总体规模全球第一，连续8年稳居货物贸易总额全球第一，连续10余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，对外投资流量连续13年稳居全球前三，服务贸易规模突破1万亿美元。

更具吸引力的是，中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场，每年有近50万亿元的消费、超过20万亿元的进口。而且，中国的发展质量实现了新提升，产业结构和区域结构调整取得了新进展，新兴产业、未来产业、战略产业等在新质生产力的带动下不断涌现，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，层次更多元、内涵更丰富、潜力更巨大的内需市场正在发生广泛而深刻的结构升级。这些历史性的变化和成就正在把“中国需求”源源不断地转化为“世界机遇”，为全球商品和服务提供更加广阔的舞台。

自1978年党的十一届三中全会以来，中国发展经历了无数严峻挑战，但始终坚定不移奉行对外开放的基本国策和互利共赢的开放战略，不断深化经济发展的内外联动融通，在全球产业链供应链价值链上与世界共同打造“共赢链”。2021年至2024年，中国对世界经济增长年均贡献率保持在30%左右，吸引外资和对外投资居世界前列，成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。

展望“十五五”时期，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。随着党的二十届四中全会所确定的未来5年乃至10年中国经济社会发展目标逐步变成现实，中国仍将是全球经济增长的重要贡献者。近日国际货币基金组织预计，2025年中国经济增速将达5%，较今年10月发布的《世界经济展望报告》上调0.2个百分点。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，在更有力的政策支持下，相信中国经济在未来可以实现更强劲的增长。

从过往历史看，作为当今世界为数不多既能制定成熟的中长期发展战略又能如期实施好相关战略的大国，中国稳中有进、扎实向前的发展必将给世界增加更多韧性和正能量。

扩大高水平开放助推普惠包容的经济全球化

改革开放40多年来，中国不断适应并积极参与经济全球化，在国际经济体系中成长壮大。经济全球化是不可阻挡的历史潮流，在积极参与经济全球化进程中促进贸易和投资自由化便利化，在全球产业链供应链价值链中优化资源配置和拓展发展空间，是中国实现发展繁荣的必由之路。

高水平开放已经成为中国经济发展的强劲动力。正是基于此，面对当今世界单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足的复杂形势，中国旗帜鲜明地倡导普惠包容的经济全球化，顺应各国尤其是发展中国家的普遍要求，坚决反对逆全球化、泛安全化，反对各种形式的单边主义、保护主义，坚定促进贸易和投资自由化便利化，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。

展望“十五五”时期，中国将不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，加大规则、规制、管理、标准等更高层次开放的广度和深度，通过制度创新对接国际高标准经贸规则，进一步打造市场化、法治化、国际化一流营商环境和透明、稳定、可预期的制度环境。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络，致力于建设开放型世界经济。中国将充分发挥自由贸易试验区和自由贸易港先行先试作用，主动开展压力测试，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。

同时，中国将践行全球治理倡议，坚持真正的多边主义，倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，坚定维护透明、非歧视、开放、包容的多边贸易体制，支持并积极参与世界贸易组织改革以增强其有效性和权威性，推动在数字贸易、绿色贸易等新兴领域制定国际规则，推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。这些理念和举措将带动更多新兴经济体和发展中国家在参与经济全球化的进程中实现共赢共享。

积极扩大自主开放为世界发展提供更多公共产品

中国在实现自身发展的同时，一直在力所能及地为人类进步作出更大贡献，为世界提供更多公共产品。“十四五”时期，中国已宣布对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税政策，旨在扩大单边开放、促进共同发展；在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，以自身开放促进共同开放；关注广大发展中国家的特殊需求，通过缓债、发展援助等多种方式对其予以支持，坚定维护多边贸易体系中关于发展中国家的特殊与差别待遇。中国举办进博会、消博会、服贸会、链博会等各类展会，作为共享发展机遇的公共产品，为世界各国企业提供链接全球的支点、通道和平台。中国推动创建金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行、世界互联网大会国际组织、国际调解院等多边机制，为全球治理体系朝着更加公正合理的方向改革完善提供补充。更深层和更持久的公共产品在于理念的引领。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，正在为实现世界持久和平和人类共同进步提供指引。

“十五五”时期，中国将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域；优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地；实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港；统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台；推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。

中国将加快贸易强国三大支柱，即货物贸易、服务贸易、数字贸易的建设，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展；大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平；创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。同时，中国还将提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展，完善出口管制和安全审查机制。推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民对美好生活的需要。

中国将塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资；健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。中国还将有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

其中，高质量共建“一带一路”作为中国搭建的当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台，不是“独角戏”，而是“大合唱”。中国将加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。以基础设施的“硬联通”夯实发展根基，以规则标准的“软联通”破除制度壁垒，以同共建国家人民的“心联通”凝聚合作共识，完善立体互联互通网络布局，为基础设施滞后、发展动能不足等全球性难题提供解决方案。

“十五五”时期，中国将统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，为整个世界的普惠包容可持续发展提供更大助力。科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义一个重要政治优势。面对变乱交织、动荡加剧的世界，一个更加发展繁荣、自信开放的中国，将彰显更大的责任担当。

（作者：高祖贵，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中央党校〔国家行政学院〕副教育长）