海南省国资委再次在地方国资委负责人会议上作交流发言

1月15日，地方国资委负责人会议在北京召开。会上，根据国务院国资委要求，海南省国资委党委书记、主任马咏华以“坚持做强做优做大省属企业 努力发挥海南自贸港建设的战略支撑作用”为题作交流发言。这是继2024年后，海南省国资委再次在地方国资委负责人会议上作交流发言，也是近三年两次经验交流的两个省份之一。 

坚持做强做优做大省属企业

努力发挥海南自贸港建设的战略支撑作用

海南省国资委

近年来，习近平总书记多次亲临海南考察并发表重要讲话，要求海南加快推进国有企业改革，为我们做好国资国企工作提供了根本遵循和行动指南。在国务院国资委有力指导和省委、省政府正确领导下，我们牢记嘱托、担当作为，努力推动省属国资国企实现跨越式发展目标。

一、站位中国特色自贸港建设全局，着力推动做强做优做大省属国资国企

省委、省政府从坚持中国特色社会主义基本经济制度的高度，将国资国企工作摆在自贸港建设全局中谋划推进，研究制定了省属国资国企“十四五”发展规划、调整优化国资布局结构实施意见、国有企业改革深化提升行动方案等重要文件，要求“十四五”期间奋力推动省属国资国企实现跨越式发展，在自贸港建设中担当主力军、充分发挥战略支撑作用。

我们聚焦“十四五”规划目标不动摇，通过扩大主业投资、深化投融资体制改革、推进经营性国有资产集中统一监管、开展投资并购、全面清理历史遗留问题等方式迅速做大资产规模。

2021-2025年，省属企业资产总额连续跨越5个千亿级台阶。截至2025年底，资产总额达7798.54亿元，同比增长16.87%，是2020年底的3.68倍；资产负债率38.3%，处于全国最低水平；2025年实现营业收入1753.54亿元，同比增长13.64%，是2020年的3.95倍。实现利润33.52亿元，同比增长6.72%，是2020年的2.2倍。10家企业资产规模过百亿元，比“十三五”末多6家，资产规模过千亿元企业3家、实现零的突破，海南控股、海垦集团进入中国企业500强。

“十四五”期间，省属企业财力贡献累计达503亿元，与“十三五”期间相比增长2倍以上。2025年完成固定资产投资429.5亿元，同比增长18.7%，“十四五”期间累计完成固定资产投资1580.81亿元，年均增速超20%，占全省固定资产投资比重从2021年的5.3%提升至2025年的16.2%左右；完成环岛旅游公路、疏港高速公路、迈湾水利枢纽、美兰机场二期、商业航天发射基地等一系列重大项目，在稳定全省经济大盘中彰显了“压舱石”本色。

二、持续推进国有企业改革，企业发展活力不断增强

近年来，省委、省政府多次召开专题会议听取省国资委工作汇报。2025年6月20日，省委召开国资国企改革专题会，冯飞书记要求以更大力度、更深层次、更宽视野推进全省国资国企改革。9月1日，刘小明省长专门到省国资委调研，要求进一步深化国资国企改革，加快推进国内外一流企业建设。

得益于省委、省政府高位推动，我们建立“季综合、半年报、年总结”的推进机制，逐级压实压细改革责任，完成国有企业改革三年行动、国有企业改革深化提升行动任务。修订省属企业负责人经营业绩考核实施细则，制定差异化、多元化、激励与约束并重的动态评价体系，突出利润、营业收现率、研发投入、高新技术产业投入、亏损企业治理等核心指标，“一企一策”完善考核方案，原则上每家企业不超过6个考核指标。以改革精神全力化解历史遗留问题，推进经营性国有资产集中统一监管，与27家省直单位签订资产移交协议，接收企业397家、股权142宗，以及高速公路、水务等资产共计1056.3亿元。对排查出的7965家托管企业进行全面清理，通过创新简易注销、依职权注销等模式注销6461家企业，盘活存量资产超5亿元。推动省人大常委会出台《海南自由贸易港企业国有资产条例》。规范企业董事会内设审计委员会，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。积极探索穿透式监管，利用财务、法务、产权登记等信息系统实现对省属企业全级次动态监管，实时监测企业经营质量和财务指标，严防严控过度负债、无关多元、多层架构、融资性贸易等各类风险。五年来，省属企业无贷款、债券逾期不良记录，无省属企业列入政府融资性平台名单。

三、推进调整优化国资布局结构，全力服务自贸港现代化产业体系建设

我们坚持“有所为、有所不为”，紧扣海南“三区一中心”战略定位，全力推动省属国有资本向关键领域和优势产业集中。

实施重组整合，新组建设立海南商业航天发射、海南咨询、海南交投、海南水发、中国通航、海宾集团、海南国资运营、文昌航天投资开发、安保集团、林业集团等一批新企业，正在推进组建自贸港投资集团、大数据集团，全力构建“投资运营主体+龙头产业集团+专业化特色企业”省属企业新格局。

加大研发投入力度，2025年省属企业研发投入14.65亿元，与2020年相比增长近12倍，研发投入强度达到0.84%，在2021-2023年全省打赢科技创新翻身仗工作中连获优秀等次。出台省属企业发展新质生产力行动方案，积极布局“五向图强”新质生产力项目。2023年自贸港高新技术产业破局性、引擎性项目航芯半导体项目建成投产，2024年全国首个商业航天发射工位投入使用，2025年全球首个商用海底智算中心集群投入使用，全国唯一的南繁生物育种专区正式投入运营。目前，省属企业资产总额中旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业占比达39.6%。积极推进世界一流企业建设，海胶集团发展成为全球最大的天然橡胶生产、加工、贸易企业，贸易量占全球27%。海南商发稳步推进世界一流商业航天发射场建设，双工位成功步入高频发射期，2026年内还将实现3、4号工位建成发射。海南机场集团累计开通境外客运航线90条，2025年岛内三大机场旅客吞吐量超5000万人次，创历史新高。

四、强化资本运作，直接融资规模稳步扩大

“十四五”期间，省属企业通过资本市场并购途径新增上市公司7家。截至2025年底，省属企业上市公司已达12家，其中6家A股上市公司市值1417亿元，同比增长37%，是2020年底的2.75倍。积极提升资信评级，省属企业获AA级及以上信用评级达21家，与2020年底相比增加18家。“十四五”期间累计批复发行债券超过700亿元，仅2025年就批复发行债券355亿元，有效降低融资成本。向海南国资运营公司注入海南橡胶、海南矿业、海汽集团股权，推动海南国资运营公司设立科创基金、省属企业资本金补充专项基金，以市场化股权投资的方式参与自贸港重大项目建设。目前，省属企业实控基金39支，总认缴规模160亿元，主要投资于高新技术产业和新质生产力领域。

五、深入推进国有企业党的建设，确保国资国企改革发展行稳致远

深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持以高质量党建引领保障国资国企高质量发展。按照“政治忠诚、改革创新、办事高效、专业过硬、作风务实”要求，深化省国资委机关作风建设，动真碰硬整治形式主义、官僚主义，努力创建一流国资监管机构和模范政治机关。深入推进清廉国资国企建设，常态化开展警示教育、家庭式廉政谈话，开展靠企吃企、违规收送礼品礼金、境外佣金中介费专项整治等行动。积极履行社会责任，在抗击新冠肺炎疫情、应对超强台风“摩羯”袭击过程中，驻琼央企、省属企业广大党员干部挺身而出、迎难而上。全力做好乡村振兴工作，驻琼央企、省属企业累计派选乡村振兴队员、驻村第一书记579人次，投入帮扶资金1.08亿元。

在国务院国资委的关心支持下，海南实施两轮“百家央企进海南”行动，推动央企在自贸港建设中打头阵、当先锋。截至2025年9月底，69家央企与海南建立战略合作关系，驻琼央企达825户，资产总额达10238.7亿元，较“十三五”末分别增长70.9%、79.2%，各项指标增幅居全国前列。

近年来，海南国资国企改革发展工作取得明显成效，但“小、散、弱”的状况还没有根本转变，还处在爬坡过坎阶段。省委、省政府要求进一步深化国资国企改革，加快推进国内外一流企业建设，担当自贸港建设的顶梁柱和主力军。下一步，我们将深入贯彻本次会议精神，在国务院国资委有力指导下，落实省委、省政府工作部署，坚持“质的有效提升和量的快速增长”，增强企业核心功能、提升核心竞争力，持续优化国资布局、提升质量效益、做大资产规模，推动更多省属企业迈入国内外一流企业行列，为高标准建设海南自贸港作出更大贡献。