实录丨“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第六十场）——《海南省安商惠企重点举措二十条》专场

“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第六十场）

——《海南省安商惠企重点举措二十条》专场

实录

（2026年4月7日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎参加海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第六十个专场——《海南省安商惠企重点举措二十条》专场。

为加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，着力构建具有海南自贸港特色、高效便捷的统筹性企业服务体系，营造放心、安心、舒心的生产经营环境。近日，省政府印发《海南省安商惠企重点举措二十条》，为了让大家更好地了解相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文先生；海南省营商环境建设厅企业促进处处长任倩女士；海口市营商环境建设局党组成员、市政务服务中心主任刘璐女士；三亚市营商环境建设局党组成员、副局长曾强先生；中共五指山市委常委、市人民政府常务副市长，市营商环境和投资贸易促进局局长贾鹏先生；中共陵水自治县委常委、县人民政府副县长，县营商环境建设局局长莫泉平先生。

首先，请省营商环境建设厅肖文先生作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文：

各位媒体朋友，各位来宾，大家下午好！首先，非常感谢大家对海南营商环境建设工作的关心、关注和支持。

习近平总书记在去年11月6日听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，要深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。今年国务院政府工作报告提出持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。省委、省政府始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把营商环境作为海南自由贸易港的生产力、生命力与核心竞争力，采取多种举措不断优化营商环境，提高企业的获得感和信赖度。特别是去年12月18号海南自由贸易港启动全岛封关运作以来，如何为企业创造放心、安心、舒心的生产经营环境，实现高质量发展，让“选择海南、投资海南、赢在海南”成为现实，省政府3月21日印发了《海南省安商惠企重点举措二十条》（以下简称《二十条》）。《二十条》聚焦企业全生命周期，坚持问题导向，构建高效便捷的统筹性企业服务体系。归纳起来体现了5个特色：

第一，压实服务企业职责责任，确保企业遇到问题“有人管、管到位”

一是明确职责职能。要求各市县、各部门将支持企业高质量发展作为重要职责，列入重要议事日程，主要负责人要高位推动解决企业发展、项目投资落地等重大问题。要求各市县、各部门建立企业、项目联系服务清单，并明确联系服务专员。对服务专员实行“首问负责制”，要求定期开展联系服务，宣传解读自贸港政策并指导落地，主动了解并研究项目落地和企业生产经营过程中遇到的困难问题，全程跟踪协调直至问题最终实质性解决。二是畅通常态化政企沟通协商渠道。要求各市县、各部门定期组织召开“蓝海”营商环境对话会、外资企业圆桌会议、民营企业“老爸茶”座谈会等政企沟通交流活动，及时听取、回应、解决企业发展过程中的各类合理诉求。进一步优化“政企约见”服务机制，企业可以通过12345热线、也可以通过“海易办”进入企业码实现“一键约见”，被约见的省市县乡政府及部门负责人，原则上要在7个工作日内安排见面。三是构建主动发现研判解决问题机制。要求省级部门加强协作联动，强化数据共享，就企业生产经营过程中的生产要素保障、产业链供应链配套、政策项目落实、法规制度执行、企业合法权益保护等生产经营情况进行动态监测分析研判。对突出性问题，提前介入、精准服务，完善相关制度政策举措。

第二，强化政策解读、兑现机制，确保企业公平便利享受自贸港政策

一是建立分众化解读机制。要求省级部门设立自贸港政策解读专员，按照“45432”现代化产业体系和政策类型向企业提供全面、精准、科学、及时的政策解读。二是提升12345热线服务质效。设立12345热线自贸港政策咨询解读专席，建立标准化、规范化、问答式“政策解读知识库”，创新完善自贸港政策咨询三方通话机制，依法探索AI智能检索。三是增强惠企政策智能化兑现质效。完善“海易兑”平台工作机制，全量归集国家、省、市县（区）惠企政策，推行“免申即享”“即申即享”等模式，持续扩大“免申即享”事项清单范围，优化“即申即享”工作流程，实现惠企政策“免申请、零跑腿、快兑现”，变“企业找政策”为“政策找企业”。同时，将“高效办成一件事”理念延伸至自贸港政策兑现领域，要求各市县、各部门要按照“应纳尽纳”原则，将自贸港政策纳入“高效办成一件事”。

第三，建立问题多元协调解决与合规服务辅导机制，帮助企业解难题、防风险

一是建立营商环境问题多元协调解决机制。全量归集企业问题诉求和意见建议，建立问题库，实行科学分办、核实处置、跟踪督办、反馈评价全流程闭环管理。目前已初见成效，去年我们开展的涉企历史遗留问题攻坚行动，截至2026年3月底，归集梳理存量问题950件，办结率超过82%，兑付欠款22.23亿元、土地补偿金5.41亿元，盘活土地3314.59亩，一批久拖未决的问题得到实质性化解。二是建立紧急诉求快速直通会商机制。企业遇到重大紧急困难和问题时，可通过企业服务专员、12345热线、企业码等渠道向政府部门提出紧急诉求，经有关部门研判后，原则上在3个工作日内组织会商研究解决，情况特别紧急的第一时间响应，坚决不让企业着急的事“卡在半路”。三是强化企业合规性指导服务。要求各市县、各部门积极响应企业在生产经营过程中提出的合规性指导诉求；构建“一业”“一项目”合规指导服务机制，引导企业分析、研判、预防、解决生产经营过程中可能发生的违法违规风险，主动帮助企业把合规经营的要求搞清楚、做到位。

第四，努力降低要素成本，严格规范政府涉企行为，切实帮助企业减轻负担、降本增效

一是实施帮扶企业降本增效专项行动。要求各市县、各部门着力降低用地、用电、用气、物流、融资等要素成本，依法落实减税降费相关政策。研究制定规范中介服务措施，依法规范涉企收费管理。拓展专项信用报告替代有无违法违规记录证明适用领域。二是依法严格规范涉企行政执法监管。实行监管事项目录清单管理制度，推行监管事项清单之外无检查。落实以信用评价为基础的分级分类监管，省级行业主管部门将定期对企业开展信用评价，对信用状况良好的企业，在日常监管中降低抽查比例，减少检查频次，更多适用非现场检查方式。大力度推进“综合查一次”工作，部门内、部门间、层级间对企业的检查，能合并的合并，能联合的联合。全面实施“亮码检查”，在检查时主动向企业“亮码”，接受企业监督。梳理完善并严格执行不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚和不予实施行政强制措施等四张清单。坚持包容审慎监管，更多采用柔性监管方式。三是切实减少涉企重复调研。要求各市县、各部门在开展入企调研、邀请企业参加会议时，原则上应提前进行预约。要求调研结果在部门间共享，通过信息共享能够实现调研目的的，不得开展重复调研。

第五，强化支撑保障，确保各项服务举措落到实处

一是强化企业服务体系信息化支撑。推动“企业码”与各类“数字码”互联互通，整合涉企政策、政务、金融、人才、法律等各类服务资源，推进企业诉求“一站式”解决。二是推进设立企业服务专区。在各级政务大厅设立企业服务专区，开展帮办代办服务，受理解决企业生产经营问题。三是提升行政效能。严格落实全国统一大市场建设要求，依法维护公平竞争秩序，出台涉企政策时充分听取企业意见，政策调整预留合理过渡期。健全营商环境工作和巡视工作联动机制，协同“监督一张网”建设，对漠视企业问题诉求、推卸解决问题责任的，依规依纪依法严肃处理。四是营造尊商亲商安商的文化氛围。积极弘扬企业家精神，维护企业家声誉，保护企业家合法财产，支持企业家创新。让企业真切感受到“一到海南、万事不难”的营商环境。

各位媒体朋友，营商环境没有最好，只有更好，营商环境建设永远在路上。《二十条》的出台，标志着海南在打造一流营商环境、服务企业高质量发展方面迈出了坚实一步。我们将以“海南速度”和“海南温度”，全力抓好《二十条》的贯彻落实，助力企业更好地享受海南自贸港发展机遇。

我就介绍这些，谢谢大家！

王烨：

谢谢肖文先生详实的介绍。接下来进入答记者问环节，请记者朋友提问前先通报自己所代表的媒体机构。下面开始提问，请举手示意。

答记者问

香港商报记者：

《二十条》提出畅通常态化政企沟通渠道，请问企业有自贸港政策疑问时，可通过哪些官方渠道与政府对话咨询，政府部门将采取哪些方式开展政策解读，确保不同类型企业都能精准理解、吃透政策红利？

海南省营商环境建设厅企业促进处处长任倩：

感谢您的提问。《二十条》聚焦自贸港政策落地实效，既明确了便捷高效的自贸港政策咨询渠道，也建立了精准化的政策解读机制，全方面推动政策咨询、解读与兑现的深度衔接，切实让企业“问有渠道、解有方向、用有路径”。

一是健全常态化政企对话机制。立足《二十条》要求，我们构建了“线上+线下”双向联动体系，为企业搭建与政府对话的便捷桥梁。线下层面，企业可通过“蓝海”营商环境对话会、外资企业圆桌会议、民营企业“老爸茶”座谈会、“政企约见”等渠道，直接与政府相关职能部门面对面沟通，当面咨询自贸港政策疑问。线上层面，省级部门设立自贸港政策解读专员，联系方式由省营商环境建设厅向社会公开；12345政务服务便民热线创新政策咨询三方通话机制，设立自贸港政策咨询解读专席，提供24小时全天候人工服务；通过“企业码”公开惠企政策文件、条款解读、兑现操作指南等，多渠道帮助企业解答政策疑问。

二是创新分众化政策解读服务。我们按照海南“45432”现代化产业体系和政策类型，建立自贸港政策分众化解读机制，组建企业服务专员与自贸港政策解读专员队伍，实行企业服务专员“一对一”对接服务，结合企业行业类型、发展规模，针对性解读自贸港政策要点、适用范围和办理流程，提供“量身定制”的权威政策解读服务，主动帮助企业厘清合规底线，确保不同类型企业都能精准理解、吃透政策红利。

三是实现惠企政策高效兑现。依托“海易兑”平台，全量归集国家、省、市（县）各级惠企政策，实现自贸港政策“一站式”归集管理，平台推行“免申即享”“即申即享”等模式，依托大数据技术，精准抓取企业信息，匹配企业类型与自贸港相关政策，主动推送适配政策及解读内容，实现惠企政策“免申请、零跑腿、快兑现”，变“企业找政策”为“政策找企业”，让企业无需主动查询，就能便捷、精准获取适配的自贸港政策红利。

下一步，我们将严格落实《二十条》各项要求，持续优化常态化政企对话机制，进一步拓宽咨询渠道、提升响应效率，完善分众化解读体系，优化“海易兑”平台功能，精准兑现自贸港政策红利，全力推动自贸港安商惠企政策落地见效。

 谢谢！ 

南海网、南国都市报记者：

打造一流营商环境，关键在于处理好“管”与“放”、“扰”与“护”的关系。请问三亚在落实《二十条》依法规范涉企行政检查和减少重复调研方面，采取了哪些举措来为市场主体松绑减负？

三亚市营商环境建设局党组成员、副局长曾强：

非常感谢南海网记者朋友的提问。为企业营造“无事不扰、有求必应”的发展环境，是优化营商环境的核心要义。三亚市根据省营商环境建设厅的统一部署，在涉企行政检查、提升监管效能、规范入企调研等方面，主要做了以下几方面的工作：

一、自2025年以来，依托省“互联网+监管”系统，全面推行“亮码检查”机制，2025年全市检查亮码率为93.54%，企业通过扫描“检查码”，即可明晰检查事由和检查人员，还可对检查行为进行评价和投诉，充分保障了企业的知情权和合法权益。

二、三亚市积极推行跨部门“综合查一次”，严禁多头检查、重复检查。通过“综合查一次”整合各单位的检查计划，截至目前，比原各部门分头原计划检查次数减少了14096次，切实减轻企业迎检负担。为进一步规范涉企行政执法行为，市司法、市营商部门联合开展伴随式常态化行政执法监督，安排行政执法监督员、营商环境体验员全程参与行业主管部门发起的跨部门涉企检查，通过伴随式执法监督，切实提升“综合查一次”质效。

三、在严控重复调研、杜绝频繁扰企方面，三亚市充分发挥数字化监管服务效能，以数智赋能为抓手，全面推广应用“涉企活动统筹监测系统”，规范各类涉企调研、会议等活动，切实为企业松绑减负。同时，我们严格落实涉企活动预约机制，要求全市各单位开展入企调研、邀请企业参会，原则上应提前3个工作日通过“涉企活动统筹监测系统”完成预约，紧急情况需提前与企业沟通并做好登记，充分尊重企业意愿。此外，三亚市每月在“三亚营商环境”微信公众号发布征集违规涉企活动问题线索公告，主动接受社会监督。

下一步，三亚市将聚焦《二十条》有关行政检查、入企调研要求，以开展三亚市监管护航涉企服务专项行动为主要抓手，优化“综合查一次”协同机制，全面推行亮码检查，做到无码不检查、检查必亮码，完善事后保障，加强企业权益监督，强化“涉企活动统筹监测系统”应用，严控扰企行为，切实为企业减负增效。通过不断建立健全涉企全链条监管服务机制，确保“入企有依据、进企有亮码、企业有反馈、政府有回应”，极力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

回答完毕。

 

法治时报记者：

 《海南省安商惠企重点举措二十条》提出全面推行企业服务专员制度，请问海口在落实这项制度方面有哪些具体做法和成效？

海口市营商环境建设局党组成员、市政务服务中心主任刘璐：

感谢这位记者朋友的提问。《海南省安商惠企重点举措二十条》从制度层面，进一步规范了企业服务专员的职责定位、服务内容、服务要求。近年来，海口市把落实企业服务专员制度作为优化营商环境、助力企业发展的重要抓手，不断提升企业服务的实效性、精准度和覆盖面。

一是强化队伍建设，构建高效服务体系。全市组建了涵盖工信、商务、旅文、住建、农业、交通等产业部门，市、区、乡镇（街道）三级贯通联动的企业服务专员队伍，坚持“无事不扰、有事必应”，通过调研走访、驻点联系、跟踪服务等方式，及时掌握辖区企业和行业领域发展动态，持续为企业提供全链条全方位服务。重点园区还创新推出一系列特色服务，比如江东新区推出“链长+管家+专班”服务、高新区实行企业秘书“一对一”专属服务机制，为企业经营发展提供坚实保障。

二是优化服务供给，提供多元化涉企服务。充分发挥企业服务专员“桥梁纽带”作用，推动涉企服务从“单一供给”向“精准适配”升级。如针对企业反映政策对接不够顺畅的问题，2025年以来我们聚焦跨境贸易、金融服务、信用修复、税务监管等重点领域，举办各类政企交流、政策推介活动超120场次，累计服务企业上万家次。如企业反映亟需合规指导的问题，我们推出监管服务一件事，全市统一梳理26个重点场景、15个关键领域和373个监管要点，建立“事前指导预防、事中审慎监管、事后督导提升”的行政合规指导机制，为企业提供全流程合规指导服务。

三是完善攻坚机制，破解企业发展难题。针对企业个性化需求和特殊性难题，积极推行“标准化+非标准化”服务模式，由企业服务专员所在单位牵头组建专班攻坚破题，将“非标准化”服务案例经验探索转化为“标准化”流程机制，着力做到“回应一个诉求、解决一类问题、规范一个领域”。如某企业制氢加氢一体化项目因审批无先例、标准不明确面临诸多难点堵点，市营商局牵头组建工作专班，协调省市区多部门攻坚解决了申报建设难题，并通过政策梳理、流程再造，将无明确依据的审批事项转化为“开办制氢加氢站一件事”标准化流程。2025年以来全市共形成“香化产品直达联动通关”“金融租赁管理spv模式落地”等二十余个“标准化+非标准化”服务案例。

下一步，海口将持续深化企业服务专员制度实践，坚持以企业需求为导向、以问题解决为目标，为企业提供更加精准高效、便捷贴心的服务，让企业在自贸港放心投资、安心经营、专心创业。

谢谢！

 

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

《二十条》中强调，要“建立统筹性企业服务体系”并推动“招商安商互动衔接”。五指山市是如何理解和落实这一要求，有哪些具体的机制创新？

中共五指山市委常委、市人民政府常务副市长，市营商环境和投资贸易促进局局长贾鹏：

非常感谢这位记者的提问。我们理解，这一要求的核心是实现“两个转变”：一是从“管理思维”彻底转向“服务思维”；二是打破“招商”与“安商”的部门壁垒，变分段式管理为全周期、一体化的服务闭环。 五指山市的落实路径，可以概括为通过“构建一套闭环流程、设立一个稳定接口”，将省级的统筹性要求具体转化为企业可感、可知、可信赖的服务体验。

首先，是构建“招、落、服”一体化闭环流程。我们以组建五大产业招商战队为抓手，赋予其“首发责任”，推行“谁对接、谁跟进、谁协调”的首席服务专员制度，从项目洽谈开始就将安商服务前置。项目签约后，服务立即深化，通过“制度化交接”确保责任不断档。具体而言，在签约、投产等关键节点，进行“两个明确移交”：一是明确服务责任的书面移交，二是将招商阶段对企业的承诺与深度了解的需求信息完整移交给后续服务团队，杜绝因内部阶段划分导致的服务“断点”和企业重复适应成本。

其次，设立“一个稳定接口”，即组建全过程帮办代办服务专员队伍。这是我们为实现“招商安商”互动衔接、确保企业获得感而推出的核心创新。通过整合招引、审批、政务、企业服务四支专业队伍，为企业提供从对接到投产的全周期、一体化服务。它不仅是企业专属的“总客服”，更是高效协同的枢纽，其背后联动着全市的审批、监管和要素保障部门，从而形成“企业端一个界面，政府内部一个协同系统”的高效运行模式。这正是“招商安商”理念的具体体现，企业感受到的是连续、稳定、可靠的“一条龙”服务，而政府内部则通过专业队伍的接力与协同，真正实现了从招商引进到安心经营的全流程无缝衔接与服务闭环。

总而言之，五指山的实践，就是将省级“统筹服务”与“互动衔接”的要求，具体化为以企业为中心、以闭环流程为保障、以专员为纽带的服务体系。这套机制的目标，就是让“找得到人、办得成事、解得了忧”成为企业在五指山发展的稳定预期，真正提升企业的归属感和获得感。这也正是我们对《海南省安商惠企重点举措二十条》中“招商安商互动衔接”要求的具体落实和深化。

谢谢。

国际旅游岛商报记者：

《二十条》提出优化“政企约见服务”，请问陵水黎族自治县具体有哪些创新做法和成效？

中共陵水黎族自治县委常委、县人民政府副县长，县营商环境建设局局长莫泉平：

非常感谢这位记者朋友的提问。《海南省安商惠企重点举措二十条》提出畅通常态化政企沟通协商渠道、优化“政企约见”服务等措施，在省营商环境建设厅指导下，陵水黎族自治县在服务企业、畅通政企沟通方面已经有了一定的探索。2023年3月1日起，我县每月组织开展“政企有约”活动，经过不断完善，构建起一套“全渠道收集、全流程闭环、全维度监督”的诉求办理机制，至今已举办了41期，得到陵水企业的广泛认可。具体做法主要有四个方面。

一是高位推动。陵水“政企有约”是县委书记、县长谋划并组织实施的政府与企业沟通平台，除极为特殊的情况外，每期书记、县长两位党政主要领导至少1人参加座谈会，目前已经参加了42次，为所有经营主体建立了直接向我县主要领导表达意见的固定且开放的通道。同时，我县其他县领导和乡镇、部门主要负责人每个月第二个星期三接受经营主体约见，现已有226名（次）领导干部接受296家企业约见。

二是企业“点单”。改变传统由政府邀请经营主体参加座谈会的模式，把是否参加政府座谈会的主动权完全交给经营主体，经营主体可通过“海易办”陵水“政企有约”专属入口、“12345”热线等平台提交诉求，有问题就能及时反映，没有问题的企业不用参会，从制度层面实现了“无事不扰、有求必应”。

三是闭环管理。陵水黎族自治县始终把问题处置作为“政企有约”的核心抓紧抓实。党政主要领导对重点问题设定办结期限、推动问题处置；建立县政协主席牵头的督办制度，每月研究进展情况；县营商环境建设局、县纪委监委等部门建立常态化的督办机制；久拖不办的问题还会作为负面案例全县通报。构建了完善且高效运转的问题“收集—登记—转办—跟踪—督办—反馈—回访核实—销号”全流程闭环管理机制。

四是收集“一件事”、解决“一类事”。深入研究分析收集到的各类问题，对典型案例进行深入剖析，按照“简单问题快速办，复杂问题认真办，同类问题合并办”的原则，累计推出行政处罚经济影响评估、渔业保险、“好房子”等各类政策制度80多项。同时，根据经营主体提出的要求，我们认真研究落实策划并生成一批政府投资项目，真正将企业的急难愁盼转化为实实在在的行动。通过这些举措，很多企业反映的“一件事”都帮着我们解决“一类事”。

“政企有约”机制运行以来，全县共解决各类渠道经营主体反映的问题1600多个，解决率达到90%以上。

本次省政府出台《海南省安商惠企重点举措二十条》，围绕构建高效便捷的统筹性企业服务，推出畅通常态化政企沟通协商渠道、优化“政企约见”服务、建立企业服务专员制度、构建主动发现研判解决问题机制等一系列务实举措。其中，部分举措陵水已先行落地、部分正在加快推进。陵水始终将构建亲清统一的新型政商关系落到实处，大力营造尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，持续提升企业问题处置效率与办理质量，全力为各类经营主体投资兴业、稳健发展打造一流营商环境。

诚挚欢迎各界朋友到陵水投资展业、创业就业，走一走、看一看，也欢迎大家通过“政企有约”等渠道，多提宝贵意见建议，与我们携手共建自贸港、共谋新发展。

谢谢。

王烨：

谢谢莫泉平先生的解答。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省营商环境建设发展成效，持续加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道。我们期待，在“十五五”时期，我省营商环境能够持续向好，为高标准建设海南自由港建设提供坚实保障。

再次感谢各位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！