海南两部门联合印发通知！事关每一位新生儿→

2026年10月27日

海南省卫生健康委员会

海南省公安厅两部门

印发通知

为进一步规范

我省出生医学证明管理

适应出生“一件事”联办、

“互联网+政务服务”等改革需要

联合修订了

《海南省出生医学证明管理办法（试行）》

↓ 通知全文如下 ↓

海南省卫生健康委员会

海南省公安厅

关于印发《海南省出生医学证明管理办法》的通知

各市、县、自治县卫生健康委、公安局，各有关医疗机构：

为进一步规范我省出生医学证明管理，适应出生“一件事”联办、“互联网+政务服务”等改革需要，根据《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法，以及国务院办公厅、国家卫生健康委、公安部有关文件精神，结合我省实际，省卫生健康委、省公安厅联合修订了《海南省出生医学证明管理办法（试行）》（琼卫妇社〔2010〕23号）。现印发给你们，请遵照执行。

附件：海南省出生医学证明管理办法

 

海南省卫生健康委员会 海南省公安厅

2026年10月27日

 

海南省出生医学证明管理办法

第一章 总则

第一条为加强母婴保健工作，维护公民合法权益，规范出生医学证明管理，根据《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法等法律法规和规章，结合我省实际，制定本办法。

第二条 出生医学证明是证明新生儿出生时状态、血亲关系以及申报国籍、户籍，取得公民身份的法定医学证明。

第三条本办法适用于海南省行政区域内出生医学证明的管理、签发、申领及使用等活动。各级卫生健康行政部门、公安机关和出生医学证明委托管理机构、签发机构、助产机构及其相关人员均应当遵守本办法。

第四条在海南省内具有助产技术服务资质的医疗机构内出生的新生儿（以下简称助产机构），或者在助产机构外出生且拟在本省落户的新生儿，应当依法在我省获得国家卫生健康委员会统一制发的出生医学证明。出生医学证明实行一人一证管理，免费发放，任何单位和个人不得自行印制、擅自发放、变相收费。

第二章 工作职责

第五条海南省卫生健康委员会负责全省出生医学证明的管理、监督与指导，委托海南省妇女儿童医学中心承担全省出生医学证明事务性管理工作。市、县（区）卫生健康行政部门按属地管理原则，负责本辖区出生医学证明的申领、发放、信息统计、监督指导、使用培训以及核查鉴定的组织协调工作，可以书面委托同级妇幼保健机构（以下简称管理机构）负责具体事务性管理工作。

各级公安机关按有关规定，负责在办理出生登记时对出生医学证明进行查验，依法查处伪造、变造、买卖、使用虚假出生医学证明及其印章的违法犯罪行为。

各市、县（区）卫生健康行政部门、公安部门可以制定实施细则或者建立多部门专家会商制度，对工作中遇到的特殊、疑难案例择期进行会商研判、提出办理意见，形成会议纪要，同签发类档案一并留存，有关情况报海南省卫生健康委员会、海南省公安厅备案。

第六条出生医学证明由经市、县（区）级卫生健康行政部门认定的机构（以下统称签发机构）签发。签发机构应当符合出生医学证明签发机构基本要求，明确管理部门及负责人。

在助产机构内出生（含在家中、途中急产分娩并由助产机构断脐或者120断脐后送往助产机构处理）的新生儿，由该助产机构签发；在助产机构外出生的新生儿，由拟落户地的市、县（区）级卫生健康行政部门或者管理机构签发；在无签发资质的助产机构内出生或者原助产机构已停止签发的新生儿，由其机构所在地的市、县（区）卫生健康行政部门指定机构签发。

第七条市、县（区）级卫生健康行政部门应当对本辖区的签发机构进行审核登记，指定机构负责辖区内已停止签发职能机构的出生医学证明签发与换发。定期向社会公布名单，并抄送同级公安机关，报省级卫生健康行政部门备案。签发机构实行动态管理。

第八条公安机关在为新生儿办理出生登记时，应当核验其出生医学证明，联网核验信息。常规办理情形下，公安机关留存出生医学证明副页作为出生登记原始凭证；通过新生儿出生“一件事”等线上联办渠道办理登记的，副页由签发机构留存，公安机关调取共享电子证照打印归档。联办渠道无法完成出生登记业务的，签发机构应当将出生医学证明副页交还申请人，由申请人提交公安机关，登记后由公安机关留存副页。

第九条各级卫生健康行政部门负责辖区内出生医学证明的申领、调配、发放工作，严禁未经审核同意跨地区或者跨机构流通、借用空白证件。

市县级卫生健康行政部门应当于每年2月28日前上报上年度管理使用情况统计表和废证登记表，于10月31日前上报下一年度申领计划至省级管理机构。

第十条签发机构应当建立严格的出生医学证明管理制度，加强签发、登记信息审核，专人（非临时聘用或者借调人员）分别负责空白证件管理、证件签发和印章管理，做到“证章分离”，人员名单应当报同级卫生健康行政部门和上一级管理机构备案，更换人员应当在15个工作日内重新备案。新上岗人员应当接受卫生健康行政部门组织的业务及相关法律法规等培训和警示教育。管理和签发人员应当签署《终身责任制承诺书》。

第十一条助产机构应当严格落实孕产妇“人证合一”身份信息核验。在孕期、入院分娩时等重点环节应当用人脸识别技术开展孕产妇刷脸比对，核验身份信息，记录核实结果并归档。发现涉嫌使用伪造、变造、盗用他人身份证件的，应当及时报辖区公安机关。不得因身份核验问题拒收孕产妇，保障母婴安全。

助产机构应当在产妇住院分娩期间，及时做好出生医学证明的签发告知工作，并一次性告知签发所需的全部材料清单及注意事项。由新生儿父母在充分知晓后签署《出生医学证明签发知情告知书》。

第三章 空白证与印章管理

第十二条出生医学证明空白证实行逐级申领、计划发放制度。各级管理和签发机构应当建立出入库登记制度，使用统一登记簿详细记录号段、流向，确保每一张证件可以追踪溯源。入库时须有2名以上管理人员验收。空白证的保管场所须符合“门锁、柜锁、铁门、铁窗、保险柜”及防火、防潮、防虫、防盗等安全要求，安装24小时监控设备。

第十三条出生医学证明空白证因毁损、编号有误需更换或者作废的，应当持原件逐级向上级管理机构申请更换或者按废证处理。超过2年未使用的空白证，按废证处理。

发现出生医学证明空白证遗失或者被盗时，应当立即封锁现场，2小时内报告上级管理机构和同级卫生健康行政部门，并向公安机关报案，5个工作日内将书面报告逐级上报至省级卫生健康行政部门。一次遗失5张及以上的，须逐级上报至国家卫生健康委员会备案。遗失证件应当登记为废证，在所在地公开发行报纸刊登作废声明。

第十四条出生医学证明专用章用于首次签发和换发，补发专用章用于补发。印章使用须严格审核、登记，严禁在出生医学证明空白证上盖章。正页、副页、存根三联均须加盖相应印章，使用红色印泥，清晰端正，不得涂抹，不得盖骑缝章。

第十五条市、县（区）级卫生健康行政部门应当严格按照国家规定的印章规格及式样组织刻制出生医学证明专用章和补发专用章，印章印模式样须抄送同级公安机关和上一级卫生健康行政部门备案。签发机构变更名称或者印章发生损毁等情况，应当申请刻制新印章，按照程序上报备案。

第十六条签发机构变更名称、撤并或者取消签发资质的，须在15个工作日内将空白证、印章上交所在地市、县（区）卫生健康行政部门，并做好登记、备案等；卫生健康行政部门按照相关程序，对回收空白证统一调配使用或者作废处理，印章统一保存或者销毁。

第四章 签发管理

第十七条出生医学证明签发分为首次签发、换发和补发。签发时应当按编号顺序使用，不得跳号，并使用统一的登记簿进行登记。

第十八条

（一）出生医学证明原则上由新生儿父母双方共同申请；记载单亲信息的，由记载的单亲提出申请，并提供书面声明；新生儿父母已死亡或者无监护能力的，可以由监护人提出申请，并提供相关佐证材料；

（二）签发机构应当审验申请人有效身份证件原件并留存复印件，其他材料原则上留存原件。新生儿母亲申领时未满18周岁的，原则上须在其监护人陪同下申领，并出具监护人身份证明；

（三）出生医学证明内容须使用《通用规范汉字表》中的汉字和符合国家标准的数字符号打印，严禁涂改。“签发人员签字”栏手工签字，“领证人员签字”栏由领证人现场手工签字。签字使用黑色中性笔（碳素笔）签名，不得涂改；

（四）出生医学证明一经签发，签发机构对证件记载的信息原则上不作变更。对申请人申报新生儿出生登记欲变更新生儿姓名的，由户口登记机关按照出生医学证明记载的“姓名”办理出生登记后，再按照有关规定为其办理姓名变更手续，将出生医学证明记载的新生儿姓名登记为曾用名。

第十九条助产机构应当在产妇分娩后7个工作日内在海南省出生医学证明管理信息系统建立档案；停止签发职能的助产机构应当在产妇分娩后7个工作日将经主要负责人签名和盖机构公章的住院分娩病历复印件或者机构接产记录报辖区指定签发机构。

第二十条新生儿出生后原则上应当在1个月内申领出生医学证明。超过1年未申领的，须提交有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明（以下简称“亲子鉴定证明”）、助产机构住院分娩病历复印件或者卫生健康行政部门/管理机构调查核实材料，并到原助产机构申领。

第一节首次签发

第二十一条首次签发是指签发机构第一次为新生儿签发出生医学证明。首次签发原则上由新生儿母亲在分娩后1个月内备齐材料，发起线上申办。父母双方凭有效身份证件刷脸认证、电子签名后现场领取，现场领取时由父母一方或者双方持双方有效身份证件、结婚证和出生医学证明首次签发登记表办理。若无法提供结婚证，且需在出生医学证明上填写新生儿父亲信息的，还应当提供该父亲与新生儿的亲子鉴定证明。非母亲申请领证，应当提供母亲签字的委托书。新生儿申领纸质出生医学证明时，可以同步通过海易办平台获取电子证照。电子证照与纸质证件在本省具有同等法律效力。

无法线上申办的，可以由父母双方凭上述材料到签发机构现场申领。签发机构核对材料后签发。

第二十二条只记载母亲信息的，由母亲现场申领并提供书面说明；因母亲失踪、死亡等无法申领，需由父亲申领的，父亲须提供书面说明、亲子鉴定证明及母亲失踪或者死亡等相关证明；

申领出生医学证明时，可以由取得抚养权的一方凭离婚协议和离婚证，或者人民法院生效裁判文书等相关材料申领。

新生儿母亲有效身份证件信息与住院分娩登记信息不一致时，应当查验能证明新生儿母亲与住院分娩登记者为同一人的材料，或者提供亲子鉴定证明。产妇住院分娩时已通过“人证合一”刷脸认证的，后续不得凭亲子鉴定证明要求变更新生儿母亲信息；

新生儿父母亲身份信息均无法核定，住院期间产妇身份信息核验未通过，或者拒绝接受身份核验的不予签发出生医学证明。

第二十三条新生儿姓氏按照《中华人民共和国民法典》等有关法律要求应当随父姓或者母姓；选取第三方姓氏，需符合以下规定：（一）选取其他‌直系长辈血亲‌的姓氏；（二）因由法定扶养人以外的人扶养而选取‌扶养人‌姓氏；（三）有‌不违背公序良俗的其他正当理由‌。新生儿中文姓名应当使用通用规范汉字。新生儿父母一方或者双方为外籍的，“新生儿姓名”、“新生儿父母姓名”栏可以填写中文或者英文，其他信息填写中文。

第二十四条1996年1月1日以后助产机构外出生的新生儿，符合下列情形之一的，由拟落户地卫生健康行政部门或者其委托管理机构签发：

• 原“家庭接生员”接生的；

• 因急产分娩自行断脐的或者在非助产机构进行断脐处理的。

不符合上述签发情形的，原则上不予签发。

第二十五条助产机构外出生首次签发由父母凭有效身份证件原件、结婚证、出生医学证明首次签发登记表、助产机构外出生的出生医学证明首次签发核查表、亲子关系声明、亲子鉴定证明及符合机构外签发情形的相关佐证材料现场申领。

途中急产分娩自行断脐处理后，送往有资质的助产机构，该机构需检查产妇的产后状态，并进行相应的医疗记录，作为助产机构外分娩的重要依据，助产机构外出生的出生医学证明首次签发核查表可以根据该医疗记录填写。

第二节换发

第二十六条因以下情形之一导致出生医学证明无效的，可以申请换发：

（一）由公安机关出具书面说明不能进行户口登记的；

（二）原证记载父母信息不真实的；

（三）既往出生医学证明手写时未用钢笔或者碳素笔的；

（四）证件被涂改、字迹不清、项目填写不真实的；

（五）私自拆切副页的；

（六）未加盖出生医学证明专用章或者用其他印章代替的；

（七）证件撕损等导致信息缺失的；

（八）其他原因导致无效的。

第二十七条申请换发时，父母凭有效身份证件原件和出生医学证明换发申请表、出生医学证明原件、存根和首次签发登记表复印件（或者住院分娩病历）现场申领。办理出生登记后申请换发的，只换发正页；未办理出生登记前副页遗失的，须经公安部门协查后方可以换发正、副页。

第二十八条变更父母信息的，原则上须提供“双亲子鉴定”证明，即亲生父母与孩子的亲子鉴定证明和非亲生父母与孩子的亲子鉴定证明；原以军官证信息签发出生医学证明，现申请变更为居民身份证件信息的，应当提供能证明居民身份证件与军官证信息属同一人的材料。

既往按规范手写签发的真实证件，若信息无误，均为有效证件，不予换发。

第三节补发

第二十九条补发是指原签发机构所在地市、县（区）级卫生健康行政部门或者管理机构为遗失出生医学证明的新生儿补办证件。已生成电子证照的，父母可以调用已生成的电子证照，或者凭有效身份证件申请打印彩色电子证照并加盖电子补发专用章视为有效证件。

第三十条因出生登记、出国及其他特殊情形需要申请补发的，由新生儿父母凭有效身份证件原件及出生医学证明补发申请表、原签发机构出具的存根和首次签发登记表复印件、住院分娩病历到市、县（区）级卫生健康行政部门或者管理机构申领。补发内容须与原证信息一致。补发正、副页的要求参照第二十七条要求执行。

第三十一条出生医学证明遗失，同时申请变更原证所载信息的，须同时满足换发与补发条件，由补发机构办理。补发机构应当及时将相关信息通报原证及补发新证所载父母户籍所在地的县（区）级公安机关。

第五章 档案及信息管理

第三十二条出生医学证明档案为永久保存资料。各级管理和签发机构为档案管理责任主体，应当积极推进档案信息化管理。首次签发、换发、补发的所有原始材料（含存根、申请表、身份证件复印件等）须连号归档。保管场所须符合安全规定要求。

停止签发职能的助产机构，应当在2个月内将历年出生医学证明档案原件（加盖公章）移交至所在地市、县（区）级卫生健康行政部门指定机构保存。

第三十三条出生医学证明档案不得外借，仅限当场查阅、摘抄和复印。复印的档案材料须加盖档案保管部门印章方为有效。国家机关因履行法定职责需要查阅的，应当出具协查函及工作证明。严禁涂改、圈划、批注、污损、伪造、抽换及损毁档案。

第三十四条签发机构统一使用海南省出生医学证明管理信息系统进行管理、建档和签发，做好信息保密工作。专人管理系统账号和权限，不得多人共用账号。便捷、规范做好签发及档案相关信息查询。

第六章 废证与真伪鉴定管理

第三十五条废证是指在运输、存储、发放过程中毁损、遗失及超过使用年限的空白出生医学证明，和因打印、填写错误未签发的证件。

废证原件（除遗失外）应当三联上分别标识作废，于次年2月28日前逐级汇总上交至省级管理机构，由省级管理机构报请省卫生健康委后统一集中销毁，并做好销毁记录。各级卫生健康行政部门对年度废证率超过1%的签发机构进行督导，责令整改。

第三十六条公安机关对出生医学证明真伪有疑问的，应当暂停办理出生登记，并将可疑证件送至所在地市、县（区）级卫生健康行政部门或者其委托的管理机构进行真伪鉴定。卫生健康行政部门或者管理机构应当在15个工作日内完成鉴定并反馈公安机关，本级无法鉴定的，可以逐级送上一级卫生健康行政部门或者委托管理机构鉴定。涉外出生医学证明的真伪核查由省级管理机构受理和组织鉴定。各级卫生健康行政部门或者委托管理机构发现伪假证件时，应当及时通报同级公安机关，并将证件复印件和真伪鉴定书逐级报送至国家卫生健康委备案。

第三十七条真伪鉴定内容包括证件载体真伪和信息真伪。受理地市、县（区）级卫生健康行政部门（或者委托管理机构）负责证件载体真伪鉴定，并协调签发地同级卫生健康行政部门（或者委托管理机构）核查证件信息。签发地通过核查出生医学证明编号、住院病历、原始分娩记录、申领材料及存根等档案资料，鉴定信息真伪。鉴定机构应当出具出生医学证明真伪鉴定书，其中一项为假的，结论即为假。

第七章 法律责任

第三十八条出生医学证明管理和签发实行终身责任追究制度，各级管理和签发机构主要负责人为第一责任人。

第三十九条各级卫生健康行政部门应当配合公安机关查处和严厉打击涉及出生医学证明的违法犯罪活动。对出具虚假出生医学证明、泄露档案信息、伪造、变造、买卖出生医学证明的，依据相关法律法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条当事人伪造身份证件或者其他资料，导致出生医学证明内容不真实的，签发机构应当收回并予以注销，同时通报所在地卫生健康行政部门和证件所载新生儿父母户籍所在地公安机关。

第八章 附则

第四十一条本办法中所涉及的有效身份证件，是指居民身份证、护照、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、居民户口簿及港澳台居民居住证。

第四十二条本办法所指的签发范围，仅限于1996年1月1日以后在我国境内出生的新生儿。1996年1月1日以前出生的，不予签发、换发、补发我国统一制发的出生医学证明，确有需要，以公证部门出具的出生公证书作为合法有效文件。

第四十三条本办法自2026年12月1日起施行，原海南省卫生厅等4部门印发的《海南省出生医学证明管理办法（试行）》（琼卫妇社〔2010〕23号）同时废止。