擦亮免税“金名片” 蹚出改革新路子——记全国“人民满意的公务员集体” 三亚海关免税品监管一科

海南网台、视听海南客户端8月31日消息（新闻广播记者 池亚光 明乐 王威严 王纯豪）有这么一项政策，是国家赋予海南“含金量”最高的政策之一，实施至今已有11年，如今已是海南自由贸易港的“金字招牌”。这就是海南离岛免税政策。

有这么一个集体，从无到有，11年来初心不改、坚守基层，全力保障离岛免税政策平稳运行，倾心呵护离岛免税产业从小到大，这就是海口海关所属三亚海关免税品监管一科（以下简称“免税一科”）。

2011年，伴随着离岛免税政策落地实施，免税一科应运而生。十一年来，他们把基层一线“微创新”融入推进全面深化改革开放的“大战略”，打好一场场“开拓创新攻坚战”和“监管服务持久战”，蹚出离岛免税创新发展新路子，推动海南离岛免税产业不断焕发蓬勃生机。近日，该科获得全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。

平稳运行：11载监管离岛免税品超2亿件

从9.9亿到495亿，50倍的增长，这组数字是离岛免税10年交出的成绩单，也是免税一科交出的优异答卷。

海南离岛免税政策试点的第一年，离岛免税销售额仅有9.9亿元。而在2021年，这个数字已经达到了495亿元，增长了整整50倍。据海口海关统计，自离岛免税政策实施至今年7月底，海关共监管销售离岛免税品2.11亿件，销售金额1599亿元，购物人数3055万人次。一路走来，免税一科是见证者，也是推动者。

海南是全球第四个实施离岛免税购物政策的地区。作为一项全新的政策，离岛免税不仅在政策制定层面要做到稳妥严谨，对于海关监管环节的设计更要确保严密高效。离岛免税政策设计之初，海关面临的最大困难就是国内没有先例可以借鉴。大家将找到的资料逐字逐句翻译过来研究参考，一步一步把政策雏形先立起来。考虑到既要牢牢守住风险底线，又要保证政策平稳落地，他们率先提出“科技+制度+人工”的监管理念和开发离岛免税监管子系统的设想，组织上百次全流程监管模拟。由于配套设施不足，海关监管办公场所安排在免税店地下停车场一间临时改建的仓库，必须要24小时开着空气循环机才能保证不缺氧。

条件越艰苦，斗志越激昂。政策落地前夕，他们在免税店地下仓库，连续奋战29小时不眠不休，完成了22452件商品的电子登记审核，确保免税店如期开业运营。2011年4月20日，经过一年多的紧张筹备，国内第一家离岛免税店——中免集团三亚市内免税店正式开业。

回忆起离岛免税政策实施初期的峥嵘岁月，三亚国际免税城物流部经理熊平动情地说道：“海关对离岛免税工作是充满感情的，一路走来就像是呵护一个婴儿，每个步骤、每个细节都一丝不苟。”

如今，襁褓中的婴儿已经长大。2014年9月1日，三亚国际免税城正式开门营业，一跃成为至今为止亚洲最大的单体免税店，也成为海南离岛免税销售主力。今年4月，习近平总书记在三亚国际免税城考察时强调，要更好发挥消费对经济发展的基础性作用，依托国内超大规模市场优势，营造良好市场环境和法治环境，以诚信经营、优质服务吸引消费者，为建设中国特色自由贸易港作出更大贡献。

用心用情：从“一枝独秀”到“十店同开”

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》公布。2020年7月，离岛免税购物新政成为《海南自由贸易港建设总体方案》发布后首个落地的政策，其中一项任务便是在年内新增离岛免税经营主体。

筹建时间不到4个月，海南旅投免税品有限公司、中服(三亚)免税品有限公司（以下简称“中服公司”）等两家经营主体是首次踏足离岛免税市场，对场地设置、系统建设、监管手续以及业务办理等均不熟悉。当时，中服公司工作人员十分焦灼地找到免税一科，作为最后入围的免税实体，企业还没有找到合适的免税品储存仓库。得知这一情况，免税一科科长刘纯开着车，带着免税店工作人员几乎考察了三亚所有的仓库，最终解决了企业的燃眉之急，保障免税店如期开业。其实，在那期间，他的父亲连续做了两场大手术。为了不耽误工作，日常照顾父亲的重担就落到了妻子肩上。但他的妻子没有责怪他，她说：“你是科长，应该冲在最前面，家里有我你放心！”

有人问他们，找仓库这事不属于海关业务范畴，为什么你们也要承担下来？“企业千里迢迢来到海南参与自贸港建设，我们有责任、也有义务为企业提供优质服务。”刘纯说。

参与筹建工作的海旅免税城（三亚）迎宾有限公司运营管理部总监贺翠萍对免税一科竖起了大拇指。她说：“他们提前组织业务骨干入驻监管仓筹建点，从监管仓卸货平台布局、场地划分功能分区等，手把手教我们办理相关手续。开业前，海关同志几乎每天忙碌到深夜，提前完成了数十万件商品的备案、入出库审核工作。”

功夫不负有心人。2020年12月31日，新增免税店如期开业。如今，海南离岛免税店由“一枝独秀”扩展到海口、博鳌、三亚等地“十店同开”的良性竞争局面，离岛免税正逐步成为海南迈向国际旅游消费中心的“加速器”。

蹚出新路：助力8次政策升级迭代

离岛免税政策落地至今，免税一科推动实施8次调整升级。他们第一时间了解企业、旅客需求，边推进、边总结、边创新，保障免税额度从5000元提升到10万元、商品品种从18种增加到45种。在政策利好下，离岛免税业绩节节攀升。

免税品销量剧增，提货拥堵也随之而来。为破解这一难题，免税一科大胆提出“邮寄送达”“返岛提取”等提货方式。第一批用上“邮寄送达”的吴女士开心地说：“不用大包小包提着免税品上飞机，旅途结束后在家里坐等免税品‘送货上门’，真的是特别棒的购物体验”。2021年海南省收寄离岛免税商品快件包裹超过100万件，月均服务消费者就达10万人次。

为保障离岛免税政策行稳致远，面对离岛免税“套代购”走私行为，免税一科以“时时放心不下”的责任感，探索研究“管得住、放得开”的监管模式，发挥正面监管优势、支持打击“套代购”走私。他们在海量销售数据中寻找蛛丝马迹，研究风险特征，建立风险人员数据库及多种风险模型，先后查发移交线索1万多条，协助缉私部门刑事立案19宗、行政立案166宗。

免税一科承担了海南省70%以上的离岛免税监管业务量，累计监管免税品销售金额超1150亿。在他们心中，个人很轻、使命很重。他们把困难踩在脚下、把小我置之度外，用坚定信仰锻造为国把关的忠诚底色，用实干担当诠释改革创新的时代基因，用点滴真情彰显海关为民的不变宗旨。

火炬在，就有光。他们说，何其有幸获得全国“人民满意的公务员集体”光荣称号。这个荣誉，就如同一束光芒照耀在身上，不断提醒着他们不忘初心、接续奋斗。