改革释红利――海口“双创”助推城市创新蝶变

新华社海口９月１０日电题：落后最宜鞭　改革释红利――海口“双创”助推城市创新蝶变

新华社记者柳昌林、涂超华

海口以创建全国文明城市和国家卫生城市（“双创”）为“助推器”，推进城市供给侧改革，创新城市治理方式，改革的红利逐渐释放，海口“囧城”正在变成活力之城。

启动“双创”，“囧城”自我革命

海南凤翔蔬菜批发市场经过3个多月的全面改造重新投入运营。海南日报记者 张杰 摄

“亚洲的博鳌，世界的三亚”。海南人常挂在嘴边的这句话，从侧面反映出海口作为国际旅游岛省会城市的“囧”：知名度比不上三亚、博鳌。与其他多数省会城市相比，海口的市容市貌、公共秩序和管理水平等相对落后。在全国省会城市中，像海口这样既无全国文明城市、也无国家卫生城市称号的少有。

“知耻而后勇”。２０１５年７月，海口市新一届市委班子决定将“双创”作为总抓手，推进城市供给侧改革，创新城市治理方式，实现城市风貌、城市管理两个“大变样”。

对此，领导干部中有不同声音。

“有的认为是搞面子工程，会进一步影响经济发展。有的认为是不自量力，全国少有城市同时同步创建全国文明城市和国家卫生城市的。十几年前海口就曾提出类似的目标，但只听到雷声未见下雨。”海口市委副书记吴川祝说。

“蹒跚行步慢，落后最宜鞭。”

去年７月底，“双创”作为椰城图变图强的总抓手正式启动，全市干群以壮士断腕的决心和背水一战的勇气，投入一场自我加压和自我革新的战役。

补齐短板，创新治理方式

8月24日，海口，云海下的龙昆南延长线立交桥，“美丽海口”四个字镶在云雾之中，仿若仙境。 海南日报记者 李幸璜 摄

记者调研发现，在创建过程中，海口市紧契城市供给侧改革主线，着力创新城市治理方式，实现从粗放管理到精细化治理的转变。

——民生为要，补齐短板。海口市委常委、副市长巴特尔说，海口探索发展和民生协调推进的城市治理新路径，“双创”着力改善民生，补齐公共服务供给短板。

把“偷走”的人行道还给市民，将破烂的巷道进行雨污分流埋管、平整路面……小到井盖、路灯等小件设施，大到城市防洪、防涝以及排水设施建设，海口一边补齐规划建设、城市治理等历史欠账，一边强化基础设施建设。

一年来，海口投向民生支出的资金占财政支出的７５％。改造大街小巷２４３４条，改造提升农贸市场４６家，实现环卫ＰＰＰ一体化全市全覆盖和垃圾无害化处理，改造棚户区３．８５万户／套，“１５分钟便民生活圈”建设正在全面推进。

——破除体制机制障碍，清除“堵点”“难点”“盲点”。“双创”启动后的首月，海口启动市、区、镇（街道）行政管理体制、“公安＋城管”联合执法和深化行政审批制度等系列改革，力促资源下沉，基层权责对等。巴特尔说，改革就是要着力清除阻碍城市管理和社会治理的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”。

今年以来，改革进一步向“最”基层延伸，试点将政务服务、经济管理、规划管理、用地管理、综合执法等区级行政权限下放镇实施，财政所、规划建设管理所等区管机构下放镇管理。

海口海秀街道工委书记孙副林说，改革把人员编制、财力等管理权项下沉到基层，权责的对等不仅让基层党员干部从心理上感受到了公平，干事创业的热情也大为提高。

——构建政府与社会共创机制，让市民成为城市管理者。在海口数字化城市管理指挥监督中心大厅内，巨大的屏幕画面不断切换。工作人员潘国斌收到网友通过“城市管家”发来的一张违章停车照片。他熟练地在平台上向网友详细核实车辆位置等信息后，随即转给附近交警处理。

在海口，市民可通过手机进入“城市管家”平台，参与城市管理。海口市政市容委主任冯鸿浩说，“城市管家”不仅整合了“１５分钟便民生活圈”“行政审批查询”等近１０万条便民服务信息，还专门设置了市民参与城市管理的功能，让群众对违法建筑、环境卫生、机动车乱停放等问题进行拍照举报或对城市管理问题提出建议。

志愿者开展公益活动成为海口美丽的风景线。目前，海口开通了“公益海口”网，注册志愿者团体３１６３个，实名认证志愿者２５万人，志愿服务总时长超过６２５万小时。

“囧城”蝶变，改革释放红利

8月22日，海南环岛高速G98与龙桥互通交汇处，400名绿化工人抓紧时间种植三角梅和树木。

“双创”一年，经济发展持续向好，民间投资逆势上扬。海口市发改委主任黄舸说，“双创”激活了城市发展动能，为经济发展注入强大动力。上半年海口ＧＤＰ完成６４５．４３亿元，增长８．２％。固定资产投资增速达２５．８％，比全国高出１６．８个百分点，增速连续多月位列全国３５个大中城市之首，民间投资增速上半年更是达到２７．３％。

社会治安和公共秩序明显改善。上半年全市受理总警情自２０１０年以来第一次出现“拐点”，从往年的逐年上升转为同比下降９．９％。海口市公安局党委副书记侯亨浪说，两抢、赌博、诈骗、盗窃、打架斗殴等５类警情同比均下降１０％以上。

街道干净了，小巷整洁了，城市更美了……市容市貌发生巨变的同时，百姓的获得感不断增加。７月，海口市委托第三方调查表明，市民和游客对“双创”工作满意率为９８．７４％。