风好正是扬帆时 不待扬鞭自奋蹄——海口海关五年来推进海南自由贸易港建设工作情况综述

海南网台、视听海南客户端4月12日消息（新闻广播记者 池亚光 通讯员 康明乐 刘清）春日的海南，海风徐徐、草木青翠。建设工地，机器轰鸣、塔楼林立……一派生机盎然的奋斗图景在这里蓬勃展开。

日日行不怕千万里。自2018年习近平总书记“4 .13”讲话以来，五年来，海口海关全面贯彻落实习近平总书记关于海南自贸港建设系列重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻党的二十大关于“加快建设海南自由贸易港”重大决策部署，围绕“放、管、建、立、试”，扎实推进海南自由贸易港建设各项准备工作，全力支持海南自由贸易港成势见效，海南自贸港正在从“规划图”朝着“现实样板”挺进。

高水平推进，持续释放政策红利

海口海关把加快海南自由贸易港建设放在党和国家事业发展全局中去思考谋划，有力有序有效推进各项海南自由贸易港早期政策红利释放。

“零关税”是自由贸易港的主要特征之一。海口海关全力推动原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”三张清单实施见效，积极配合完成原辅料“零关税”政策和自用生产设备“零关税”政策优化调整，支持“零关税”政策扩容增效。自政策实施至2023年2月，海口海关共监管“零关税”货值159亿元，减免税款28.1亿元。

不断擦亮海南离岛免税“金字招牌”，推动离岛免税新政提质增效。不断创新离岛免税监管方式，全力保障离岛免税政策多次调整实施，推动“邮寄送达”“返岛提取”“即购即提”“担保即提”等多种便捷提货方式相继落地，支持创新开展免税、保税衔接业务，5年来离岛免税店由2家增至12家，总销售额近1500亿元。

推动内外贸同船运输国内船舶加注“不含税油”、自驾游进境游艇免担保、洋浦港启运港退税等系列政策措施落地实施。自政策实施截至2023年3月，海口海关共监管免担保方式自驾游进境游艇21艘次，免除担保金约4.57亿元。

发挥“试验田”作用，开展压力测试

3月29日，万特制药（海南）有限公司加工增值超30%免关税药品在海口海关所属海口港海关顺利完成成品内销。一批800盒的氯雷他定片销往云南昆明，标志着海南省又一家试点企业完成海南自贸港“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点扩区的全闭环落地。

海口海关持续推动洋浦保税港区“一线放开、二线管住”进出口政策制度先行先试并推广至海南省内所有海关特殊监管区域。2022年底，加工增值免关税政策扩大至海关特殊监管区域外符合条件的重点企业，自政策实施截至2023年2月，共监管加工增值内销货值30.8亿元，减免关税2.7亿元。

同时，积极推动洋浦保税港区政策措施扩大至洋浦经济开发区试点。配合海南省选定首批3家试点企业并做好海关监管准备工作。

创新是把金钥匙。海口海关坚持把制度集成创新摆在重要位置，加快构建自贸港政策制度体系，积极参与顶层制度设计。积极参与研究制定《海南自由贸易港建设总体方案》《海南自由贸易港法》，配合出台海南自由贸易港海关监管框架方案。参与起草海关对海南自由贸易港监管办法。开展“一人一码、一物一链、一企一账、一呼一应”的“四个一”海关智慧监管模式研究，打造特色监管制度体系。

坚持高标准建设，全面启动封关运作准备

“海口海关对接国际高标准经贸规则和借鉴世界先进自由贸易港建设经验，稳步推进‘一线放开、二线管住’政策试点。”海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌说。

海口海关开展封关运作场景研究。目前，全岛封关运作后全业务、全流程生态场景研究取得阶段性进展。积极参与国际海关规则研究，在亚欧会议“三智”国际研讨会等国际合作交流中介绍海南自由贸易港创新监管经验。

参与研究自贸港口岸布局。明确8个对外开放口岸和10个“二线”口岸的口岸规划布局，支持博鳌机场口岸开放、三亚港口岸扩大开放。

支持高标准开展口岸建设，研究提出海关监管设施设备需求，积极建议加强口岸信息化建设、整合“二线”口岸监管资源，目前，第一批15个口岸项目均已开工，计划2023年底竣工。

推动重点项目建设。配合海关总署加快推进自贸港海关智慧监管平台以及海南国际旅行卫生保健中心等4个重点项目建设。

坚持助企惠企，助推海南外贸高质量发展

海口海关统计，2018年至2022年，海南外贸连续5年保持正增长，年均增长23.4%，2022年海南货物贸易进出口总值首次超2000亿元，增速位列全国第二。

海口海关始终把企业的获得感和满意度摆在重中之重的位置。深入落实促进外贸保稳提质部署，搭建“关厅企”协作机制，

与海南省主要厅局、重点市县开展常态化合作。2022年以来，签署合作备忘录4份，联合推出促进外贸发展32条、支持热带农业发展15条、支持海口市发展26条等系列措施落地见效。

当好“服务专员”，为企业送“服务包”活动，送到企业的“心坎儿”里。去年以来，已为200余家重点企业精准服务，“一对一”加大企业信用培育力度，海关AEO高级认证企业由2022年初的28家增长至60家。“服务专员的工作任务就是要高效处置反馈企业诉求，及时协调解决企业办理海关业务中遇到的疑难问题，同时，服务专员还会定期开展调查研究，征询对海关管理工作的意见与建议，不断提高企业的获得感和满意度。”海口海关稽查处处长赵宏介绍。

支持重点功能平台建设。全力做好博鳌亚洲论坛年会、消博会等重大活动监管保障，支持国家南繁硅谷建设和全球动植物种质资源引进中转基地建设，支持乐城先行区成功引进超300种全国首例创新药械。支持海口空港综合保税区、三亚市保税物流中心（B型）通过验收，服务保税维修、跨境电商等新兴产业集聚发展。2022年，海南海关特殊监管区域进出口值694.6亿元，与2018年相比增长77.5倍。

营商环境是发展之基，活力之源。海口海关不断优化口岸营商环境，推出“隔离检疫圃考核互认”等4项海关监管创新举措，1项纳入商务部等20部门推进海南自由贸易港贸易自由化便利化举措，支持洋浦打造海南自贸港“样板间”做法得到国务院第8次大督查通报表扬。持续压缩口岸整体通关时间，2022年进、出口整体通关时间分别为31.04、0.89小时，与2017年相比分别压缩75.55%、99.18%，达到历年最优水平。

坚持底线思维，防范化解重大系统性风险

坚持底线思维，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐和未雨绸缪的忧患，才能做到“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。海口海关始终保持打私高压态势，建立打私联防联控机制。配合海关总署司局建立琼粤桂反走私联防联控机制等系列反走私机制，与海南省打私办、公安厅、国家安全厅、人民银行等多部门建立协作机制，全力构建联合打私治理格局。

持续有力打击离岛免税“套代购”走私。全面构筑“打防管控”一体化模式，首创离岛免税商品溯源管理，推动实现与地方32项数据共享。自专项行动开始以来截至2023年2月，共侦办离岛免税走私刑事、行政案件827宗，案值约4.11亿元。

新时代新征程。下一步，海口海关将围绕2025年底前封关运作目标加快推进各项重点工作。加快构建海关智慧监管制度体系。加快开展海关监管办法、智慧监管“四个一”“二线”监管模式等海关监管制度体系研究，全面开展政策压力测试，加快构建全场景风险防控体系，为海南自贸港建设贡献海关智慧和力量。