北约新掌门之争暗流涌动：谁主导欧洲安全？美欧存在较大分歧

■ 北约秘书长斯托尔滕贝格的任期定于今年9月结束。北大西洋公约组织原打算下月在立陶宛首都维尔纽斯举行的成员国首脑会议上宣布新任秘书长，但在局势错综复杂、北约内部分歧不断的当下，谁来接任北约秘书长也成了北约内部一个新的分歧点。

■ 媒体分析认为，北约成员国担心内部分歧遭暴露不利于军事支持乌克兰，现任秘书长延斯·斯托尔滕贝格可能还得再干一年。

■ 有消息人士说，法国等欧洲国家希望新秘书长来自欧洲联盟，最好是女性。

■ 据路透社分析，无论谁担任这一职务，都将面临双重挑战，既要让北约团结一致支持乌克兰，又要避免北约卷入同俄罗斯的直接战争。

北约秘书长到底是干啥的？

根据北约官网介绍和媒体报道来看，北约秘书长虽然负责主持北约的各项日常工作，但是这个职务本身并没有做出任何政治决策的权力，也无权领导军队。其角色主要是对内协调成员国和伙伴国的利益，推动共识的达成和决策的出台，对外则承担首席发言人的职能，代表北约去面对其他国家的政府、国际组织和媒体。

热门人选

英国国防大臣本·华莱士：

法总统正在阻止 美总统称“再讨论”

最近英国媒体就把关注点集中在北约秘书长人选上，英国国防大臣本·华莱士有意接任，但却遭到法国的反对。

英国《每日电讯报》17日援引消息人士的话报道称，法国总统马克龙正试图阻止英国国防大臣本·华莱士成为北约下任秘书长。原因是马克龙等欧盟成员国领导人不愿再次接受一名来自非欧盟国家的候选人出任北约秘书长。

报道说，马克龙得到了欧盟成员国中大多数国家的支持，包括德国。

这引发了英国媒体对法国的不满。《每日电讯报》18日随即刊发评论文章，称“马克龙无权担任北约的决策者”，报道怒斥马克龙这种做法看起来更像是对英国“脱欧”的“报复”。评论还声称，马克龙在应对俄乌冲突时“尤其软弱”，而英国则在这方面承担起了所谓的“大国责任”。

本月5日，苏纳克在访美前，试图说服拜登支持华莱士，但美国总统拜登在8日的新闻发布会上表示，这还需要在北约内进行“很多讨论”。美国方面对华莱士仍有疑虑，军方人士对他试图操控乌克兰方面行动“节奏”的做法不满。

按照《卫报》的说法，英国国防部与乌克兰军方在情报合作等方面的关系，很可能比欧洲其他国家更密切。

丹麦首相梅特·弗雷泽里克森

早先坚称无意出任

弗雷泽里克森被视为另一潜在热门人选，缘由是欧盟国家更希望北约秘书长首次由女性出任。按照一名美国官员的说法，拜登也对她予以高度评价。

据《卫报》报道，弗雷泽里克森本月早些时候与拜登会晤，谈了近两小时，还同美国中央情报局局长威廉·伯恩斯单独会晤。丹麦政府最近还计划增加国防开支，以期达到美国要求的占比国内生产总值2%的目标。

不过，弗雷泽里克森早先坚称无意出任北约秘书长。

爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯

反俄和扩军“先锋”并不是理想人选

来自北约“东扩”区域的候选人也获得不少支持，尤其是爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯。她主张欧盟国家不能仅仅冻结俄罗斯在欧资产，还要予以没收，同时支持欧盟国家扩大军备生产。在《卫报》看来，北约秘书长需要非常重视维护联盟内部团结，化解分歧并公开否认任何分歧。卡拉斯作为反俄和扩军“先锋”，或许并不是这一职位的理想人选。

现任秘书长再干一年？

斯托尔滕贝格强调无意寻求连任

北约秘书长人选需要31个成员国一致同意。现任秘书长斯托尔滕贝格是挪威前首相，2014年10月上任，是北约历史上任期第二长的秘书长。他本应于去年10月卸任，但北约去年3月决定让他留任至今年9月底。

一名不愿公开姓名的美国官员16日向媒体披露，鉴于北约成员国眼下无法在维尔纽斯峰会前就秘书长人选达成共识，拜登政府正考虑劝说斯托尔滕贝格再干一年。挪威媒体报道，拜登13日与斯托尔滕贝格会晤时已鼓励他延长任期。

斯托尔滕贝格的任期几经延长。2019年他第一次延期，以避免在英国脱欧后增加不确定性。第二次延期是在2020年，以确保北约在新冠疫情期间保持稳定。乌克兰危机去年2月升级后，斯托尔滕贝格任期第三次延长。

但当地时间19日，正在德国访问的北约秘书长斯托尔滕贝格在与德国总理朔尔茨会谈后强调，他无意寻求延长作为北约秘书长的任期，在今年秋季任期届满后将不会寻求连任。

其他人选

东欧提议下任秘书长应来自苏联的加盟共和国

遭到西欧国家反对：对俄挑衅意味太浓

不过，据美国《华尔街日报》14日报道，以波兰为首的部分东欧国家认为下一任北约秘书长应该来自东欧乃至苏联的加盟共和国，以“向俄罗斯释放强烈的信号”。

前北约发言人杰米·谢伊说道：中东欧国家加入北约已经有一段时间了。它们在目前东翼的集体防御中扮演着重要角色，它们很可能会觉得“现在应该是我们的人来担任这项工作（北约秘书长）了”。

然而，波兰等国的提议遭到一些西欧国家的反对，它们担心此举对于俄罗斯的挑衅意味太过浓厚。而波兰等国还批评丹麦至今未能落实北约“国防开支占GDP2%”的目标。

国际观察

为何出现下任秘书长之争？

■中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明：

欧洲内部仍无法就安全机制等

关键议题达成一致

那么，北约为何出现下任秘书长之争，北约内部美国与欧洲之间存在怎样的分歧呢？

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明说道：众所周知，北约作为一个冷战时代遗留下来的代表着军事对抗的产物，早就成了美国维持对欧洲地缘政治控制的一个最关键的抓手。北约秘书长的人选的确是美国最具发言权和影响力，英国为了体现自身在欧洲的影响力，特别是在美欧关系或者跨大西洋关系当中的协调能力，就提出了由英国人华莱士接任北约秘书长职位的想法。

马克龙之所以反对显然是因为英国毕竟已经脱离了欧盟，法国当然更希望一个来自欧盟国家的人成为这样一个主要负责欧洲安全事务的组织的掌门人。这样的分歧实际上也凸显了两个趋势，一个是美欧在安全议题上，特别是谁来主导欧洲安全的问题上，仍旧存在着比较大的分歧，欧洲仍然不希望彻底受制于美国，这种分歧在乌克兰危机的背景下不但没有得到任何本质意义上的弥合，而且更加凸显了出来。另外一个趋势就是，虽然欧洲主要国家不希望受制于美国，但是欧洲内部仍然无法就安全机制等一些重大关键议题达成一致，甚至连英法这样一些主要国家之间也存在着比较明显的立场分歧，这也折射出欧洲比较碎片化的脆弱性。

■中国社科院欧洲研究所研究员赵俊杰：

北约的存在和扩张

必须符合美国的核心利益

中国社科院欧洲研究所研究员赵俊杰分析道：北约秘书长一职在推举人选过程中看似民主，实则由美国和欧洲大国协商选出，但最终拍板定音的还是美国。作为北约最强军事大国，美国认可的秘书长人选无论来自哪个国家，首先要有意愿和能力配合美国的战略意图。

客观说，苏纳克推荐的华莱士显然谈不上最佳人选。他虽然有自身优势：担任英国国防大臣要职，与美国和北约关系密切，得到首相举荐。但他也有劣势：太过于亲美且在俄乌冲突中不断挑衅俄罗斯底线，因而遭到法德两大国反对。法国总统马克龙明确表示如果是华莱士，他将会给予否决。无论出于欧洲战略自主考量，还是出于对北约东扩刺激中俄的担忧，法国都不会轻易让英国的如意算盘得逞。

就目前欧洲诸多北约秘书长人选来看，中东欧国家推荐的人选如爱沙尼亚总理卡拉斯当选可能性不大，一是太过于亲美反俄，二是不符合传统人选出自西欧和北欧惯例，三是爱沙尼亚在欧洲影响力太弱。有可能出任北约秘书长的候选人，被认为应来自丹麦、荷兰或意大利这样的国家，它们既同美国保持传统伙伴关系，又能代表欧盟大多数国家的利益。

值得一提的是，丹麦首相弗雷泽里克森得到法德等欧洲大国的支持，她在欧盟及北欧国家拥有较高的声望，丹麦同北约和欧盟的关系良好。如果从欧洲视角看，弗雷泽里克森这样有能力和政治魅力的女性被选为北约秘书长，符合欧洲政治发展主流。

最后不管谁出任北约秘书长，首要是能够代表美欧大国的利益。尤其是，北约首先是美国的北约，它的存在和扩张必须符合美国的核心利益，这就是北约体系的本质。随着芬兰和瑞典加入北约，北约在俄乌冲突中进一步发挥作用，以及北约将其触角延伸至印太地区，这些变化背后都是美国在推动北约“全球化”及“印太化”。

新闻多一点

斯托尔滕贝格：

北约武器弹药库存已耗尽

下月北约峰会不会邀乌“入约”

19日，北约秘书长斯托尔滕贝格在德国一工业论坛上表示，由于长期向乌克兰供应武器，许多北约国家的弹药武器库存已经耗尽、亟待补充，北约国家需要发展更强大的国防工业。

斯托尔滕贝格称，在16日举行的北约国家防长会议上，各成员已经讨论了提高武器产量和简化供应链等问题。他强调，北约必须继续支持乌克兰。

另据路透社19日报道，斯托尔滕贝格19日说，北约领导人不会在7月中旬的维尔纽斯峰会上邀请乌克兰加入北约。

综合央视新闻、新华社、新华网、参考消息